發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量如可用于抵消企業(yè)的碳排放，則需求將旺盛很多

雖然《辦法》出臺將解決不少問題，但據(jù)相關(guān)人士透露，《辦法》沒有對自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價規(guī)則作出說明。

自愿減排市場存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，國際上自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已有14種。由于現(xiàn)在自愿減排交易買方多是發(fā)達國家的公司、機構(gòu)，使用的標(biāo)準(zhǔn)也多是國外的。西克告訴本報記者，目前，在中國國內(nèi)使用較多的國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)包括VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)以及Social Carbon，這三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織都是國際NGO組織。

中國也有自己本土的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都開發(fā)了自己的標(biāo)準(zhǔn)。

到底是用本土的標(biāo)準(zhǔn)還是國外的標(biāo)準(zhǔn)，還是都可用?《辦法》未對此作出說明。

“我的理解是，《辦法》對標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，不存在《辦法》出來之后，本土標(biāo)準(zhǔn)就能 沾光 的情況，本土標(biāo)準(zhǔn)還要努力以獲得更多項目的使用。”北京環(huán)境交易所一位高管對本報記者表示。據(jù)了解，目前還沒有自愿減排項目采用北京環(huán)境交易所的熊貓標(biāo)準(zhǔn)。

另外，《辦法》也未對定價規(guī)則做出

事實上，自愿減排量的價格與標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的減排量有較大的價格差異，標(biāo)準(zhǔn)越嚴格則價格越高。據(jù)了解，在國際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)中，黃金標(biāo)準(zhǔn)由于最嚴格，產(chǎn)生的自愿減排量價格最高。

定價規(guī)則的缺失將影響項目業(yè)主的選擇。對于項目業(yè)主來說，《辦法》出臺后，可以向國家發(fā)改委提交自愿減排項目申請，在中國國內(nèi)也可以進行交易，但是若定價規(guī)則不明確，項目業(yè)主或許寧愿不辭辛苦，繼續(xù)去聯(lián)合國EB申請CDM項目注冊。

另外，自愿減排的實質(zhì)是買方并沒有法律義務(wù)進行減排，是自愿為環(huán)境保護做貢獻，所以不會進行“總量控制”，這導(dǎo)致自愿減排量的需求不大。

國家若明確認可，發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量可用于抵消企業(yè)的碳排放，則自愿減排量的需求將旺盛很多。

比如說去年底，不少地方省、市為沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)采取“拉閘限電”的方式，導(dǎo)致很多企業(yè)去購買柴油，不但碳排放更大，而且成本更高。如果企業(yè)可以購買自愿減排量進行碳抵消，即用市場手段來實現(xiàn)節(jié)能減排，比行政手段更有效，成本也更低。

但這一市場手段需要配套相應(yīng)的罰款機制，在歐盟，對超出指標(biāo)的溫室氣體排放的罰款額標(biāo)準(zhǔn)為100歐元/噸，刺激了眾多企業(yè)以市場手段來實現(xiàn)減排目標(biāo)。

陳洪波認為，政府應(yīng)該為從事自愿減排的企業(yè)提供一些激勵政策，如補貼、減稅等。

正是出于獎勵誘因，中國臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)自愿減排的參與比例達到56%。臺北大學(xué)助理教授李堅明稱，臺灣地區(qū)政府會補助企業(yè)資本設(shè)備投資、減免能源稅或碳稅。

另外，最重要的配套獎勵誘因是，進行了自愿減排的企業(yè)，對于過去減少的碳排放量，在臺灣地區(qū)未來實施“總量控制與交易”制度時，可給予碳排放權(quán)配額獎勵。

事實上，已有低碳省區(qū)和低碳城市試點對建立碳排放交易市場躍躍欲試，廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處處長林耀軍此前曾向本報記者確認，建立碳排放交易市場等相關(guān)工作已寫入《廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案》，并已獲得省政府批準(zhǔn)，上報到國家發(fā)改委待審批。

但一個全國性的“總量控制”的碳排放交易市場尚待時日，“目前還不具備 總量控制 的大政策背景，十七屆五中全會已明確，探索控制能源的總量控制。