各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月27日

控制污染物排放許可制實施計劃

控制污染物排放許可制（以下簡稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)及環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)，深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，推進排污許可制度改革創(chuàng)新，促進我省環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本計劃。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“精簡高效、銜接順暢，權(quán)責清晰、強化監(jiān)管，公平公正、一企一證，公開透明、社會共治”的原則，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

按照國家統(tǒng)一部署和時限要求，分行業(yè)、分步驟實現(xiàn)我省固定污染源排污許可全覆蓋。2017年6月底前完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2017年年底前基本完成大氣、水污染防治行動計劃涉及的重點行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，其中京津冀及周邊重點地區(qū)“2+26”城市中的太原、陽泉、長治、晉城4市應(yīng)在2017年10月底前完成鋼鐵企業(yè)、含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨立磨粉站企業(yè)排污許可證核發(fā)。2018年底前完成水處理、食品制造、鍋爐、汽車制造等行業(yè)和通用工序的排污許可證核發(fā)。2019年底前基本完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)。到2020年，全面完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、銜接順暢、運行高效，形成有機銜接聯(lián)合作用的制度鏈條，排污單位環(huán)保主體責任得到落實,排污許可實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化的“一證式”管理。

三、工作任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

通過改革排污許可制，建立精簡高效、銜接順暢的固定污染源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔。

1.銜接環(huán)境影響評價制度。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件的相關(guān)要求是確定排污許可要求和核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)，排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

2.銜接建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照環(huán)保部規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進行驗收，并如實向社會公開有關(guān)情況。

3.融合總量控制制度。通過排污許可證規(guī)定排污單位主要污染物排放總量控制指標，排污許可證執(zhí)行過程中核算的實際排放量是考核主要污染物排放總量控制指標完成情況的主要依據(jù)。逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對排污單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制。

4.對接環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等制度。排污許可制的執(zhí)行為排污收費（或環(huán)境保護稅）、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，環(huán)保部門逐步把對排污單位的監(jiān)管執(zhí)法重心統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行監(jiān)管上。

（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。

5.排污許可證核發(fā)權(quán)限。省環(huán)保部門負責本省行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督，指導(dǎo)市縣環(huán)保部門開展排污許可證審核發(fā)放與監(jiān)督管理；縣級環(huán)保部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作；其余的排污許可證由市級環(huán)保部門負責核發(fā)。實行垂直管理改革后，按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行。

6.排污許可證申請。實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須在建設(shè)項目投入生產(chǎn)運行或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前，向負責核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。實行排污許可管理的現(xiàn)有排污單位，按照國家及本省規(guī)定向負責核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污單位在申請排污許可證前，應(yīng)當將主要申請內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、環(huán)評及批復(fù)要求的落實情況等，通過排污許可證管理信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。排污單位應(yīng)當在排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。

7.排污許可證核發(fā)。環(huán)保部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)依法對符合要求的排污單位核發(fā)排污許可證，對存在疑問的可以開展現(xiàn)場核查，并將排污許可證核發(fā)情況在排污許可證管理信息平臺上進行公告。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。對排污許可證需要變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時辦理。環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》暫時不納入排污許可管理的行業(yè)，繼續(xù)按我省現(xiàn)行排污許可規(guī)定執(zhí)行。

8.排污許可證格式和內(nèi)容。排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)保部和省政府規(guī)定應(yīng)執(zhí)行特別限值排放標準的，應(yīng)在副本中予以載明。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本中載明。

（三）加強排污許可證后監(jiān)管。

9.落實環(huán)境保護主體責任。實行排污許可管理的排污單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。按照自證守法的原則，排污單位可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測或委托有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測，對環(huán)保設(shè)施運行情況以及污染物排放達標達總量情況進行監(jiān)測與評價；建立健全環(huán)保管理和環(huán)保設(shè)施運行臺賬，按規(guī)定自行記錄并保存相關(guān)數(shù)據(jù)信息；按相關(guān)要求編制排污許可執(zhí)行報告，并定期報告當?shù)睾拓撠熀税l(fā)排污許可證的環(huán)保部門；通過排污許可管理信息平臺以及當?shù)孛襟w、網(wǎng)站向社會及時公開自證守法相關(guān)信息。

10.依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法。市、縣兩級環(huán)保部門按照“屬地監(jiān)管”和“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，負責本行政區(qū)排污單位履行排污許可證載明的各項環(huán)保責任和義務(wù)情況的日常監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)采用“雙隨機”抽查方式，對排污單位排污許可證執(zhí)行情況進行監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查,對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄或污染嚴重的產(chǎn)能過剩行業(yè)的排污單位加大執(zhí)法檢查頻次。對發(fā)現(xiàn)的無證排污和不按證排污等違法行為的，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)保監(jiān)督管理過程中形成的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息要納入排污許可管理信息系統(tǒng)。根據(jù)工作需要，環(huán)保部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)對排污單位的環(huán)境管理臺賬記錄和執(zhí)行報告等進行審核，提出審核意見，作為環(huán)保部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。從2017年下半年起，各市、縣火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作情況納入環(huán)保督察范圍，其他行業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)一部署要求及時納入環(huán)保督察范圍。

11.建立排污單位環(huán)境信用評價機制。建立排污單位社會誠信檔案，將違法排污等環(huán)境違法信息載入社會誠信檔案。對排污許可守法信譽差的排污單位，加大監(jiān)察執(zhí)法頻次和抽查比例，從嚴審批或者暫停各類環(huán)保專項資金補助，及時公開通報其相關(guān)信息。縣級以上環(huán)保部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、商務(wù)、人民銀行等部門建立聯(lián)合獎懲機制，根據(jù)排污單位環(huán)境信用評價狀況，在公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等方面予以支持或者限制。

（四）建立健全技術(shù)支撐體系。

12.加強人才隊伍建設(shè)。積極組織基層環(huán)保部門、排污單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，促進人才隊伍建設(shè)，指導(dǎo)與服務(wù)排污單位做好自證守法，規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法檢查。

13.完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完成煉焦化學(xué)工業(yè)排污許可管理技術(shù)規(guī)范的研究制定和排污許可證核發(fā)試點工作，為全國煉焦化學(xué)工業(yè)排污許可證的核發(fā)提供技術(shù)支撐。結(jié)合我省實際，研究制定固體廢物、噪聲污染源排污許可管理技術(shù)規(guī)范以及煤炭行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

14.開展制度實施績效評價。根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量達標要求以及劃定的生態(tài)紅線要求，選擇典型區(qū)域、流域，開展排污許可制與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性研究，從空間、時間以及行業(yè)等維度提出差異化排污許可管理要求，開展制度實施的跟蹤評價和績效評價，不斷完善排污許可管理制度。

15.建立排污許可管理信息系統(tǒng)。建設(shè)服務(wù)于以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系的排污許可管理信息平臺，統(tǒng)一排污許可信息的采集、存儲和管理，與國家排污許可管理信息系統(tǒng)全面對接，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及形成的信息納入平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要高度重視控制污染物排放許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，結(jié)合本地實際，制訂具體實施計劃。各級環(huán)保部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負責人任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排污許可管理制度的推進落實工作，綜合考慮各項環(huán)保制度的功能特點和內(nèi)在聯(lián)系，做好排污許可制度與相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接融合，強化制度落實，避免出現(xiàn)管理真空。

（二）完善法制建設(shè)。

省環(huán)保廳要根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》及本通知相關(guān)要求，制定《山西省固定污染源排污許可環(huán)境保護管理辦法》，重點做好涉及固定污染源環(huán)境管理制度的銜接整合改革，形成以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲污染源納入排污許可管理范圍。各級環(huán)保部門結(jié)合工作實際，制定排污許可證后監(jiān)管辦法。在國務(wù)院《排污許可管理條例》出臺后，適時啟動我省排許可管理條例制定工作，為依法實施固定污染源全過程環(huán)境保護監(jiān)督管理提供法規(guī)保障。

（三）強化社會監(jiān)督。

通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實施要求，做好制度解讀。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與渠道，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督排污單位排污行為，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，構(gòu)建全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。