四川省落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,積極參與全國碳排放交易市場(以下簡稱“碳市場”)建設(shè),根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署,堅持新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場機制作用控制溫室氣體排放,降低社會減排成本,推動我省綠色低碳發(fā)展。
二、主要目標
2018年,優(yōu)化升級我省碳交易平臺,確保與全國碳市場數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)以及全國公共資源交易平臺順利對接。研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。深入開展碳市場能力建設(shè)。
2019年,組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位參與配額模擬交易,提升企業(yè)等各類主體參與全國碳交易的能力和管理水平。完善碳市場管理制度和支撐體系。
2020年及以后,組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位參與配額現(xiàn)貨交易。根據(jù)國家統(tǒng)一安排,推動交易范圍逐步擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè),豐富交易品種和交易方式,支持國家核證自愿減排量參與交易。
三、主要任務(wù)
(一)制定完善碳市場管理制度體系。
1.研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。在《全國碳排放權(quán)交易管理條例》等法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上,對我省重點排放單位配額管理、市場交易、核查履約、法律責(zé)任等作進一步明確,加強與電力體制改革、能源消耗總量和強度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)配合,充分調(diào)動部門、地方、企業(yè)和社會積極性。
2.結(jié)合全國碳市場建設(shè)進程,研究制定我省企業(yè)碳排放報告、市場交易管理、核查機構(gòu)管理等配套制度,建立有效防范價格異常波動的調(diào)節(jié)機制和防止市場操縱的風(fēng)險防控機制,形成與全國碳市場充分融合銜接的碳市場制度體系。適時增加符合交易規(guī)則的其他機構(gòu)和個人參與交易。
(二)參與推進碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)。
3.在省級權(quán)限和職責(zé)范圍內(nèi),加強對全國重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)的管理,探索與能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善四川碳交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)與全國公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)對接,推進碳交易規(guī)范化、透明化。
4.指導(dǎo)四川聯(lián)合環(huán)境交易所加強與上海、湖北等國內(nèi)碳交易機構(gòu)的合作,進一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升業(yè)務(wù)水平,積極參與和推進全國碳市場支撐系統(tǒng)建設(shè)運行,加強與全國碳交易平臺的交互銜接,擴大在全國的影響力。
(三)開展碳排放監(jiān)測、報告與核查。
5.明確開展碳排放監(jiān)測、報告與核查企業(yè)的納入標準,確定核查企業(yè)名單,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況進行動態(tài)調(diào)整。組織企業(yè)按年度制定碳排放監(jiān)測計劃,分年度核算并報告其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。
6.委托并組織第三方核查機構(gòu)對企業(yè)年度碳排放數(shù)據(jù)進行核查,并對排放監(jiān)測計劃進行審核,切實保證上報國家數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。加強和規(guī)范企業(yè)碳排放核查服務(wù)采購工作。
7.根據(jù)全國碳市場的覆蓋行業(yè)范圍和企業(yè)納入標準,提出我省重點排放單位名單;初期納入發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)。根據(jù)國家配額分配標準和辦法,向重點排放單位分配配額。深入開展配額分配方法的基礎(chǔ)性研究工作。
8.組織并監(jiān)督重點排放單位開展配額交易、完成清繳履約。對逾期或不足額清繳的重點排放單位依法依規(guī)予以處罰,并將相關(guān)信息納入省和全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。
(四)強化碳市場參與主體能力建設(shè)。
9.充分發(fā)揮全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心作用,組織面向省級部門、全省發(fā)改系統(tǒng)和重點排放單位以及西部省(區(qū)、市)有關(guān)市場參與主體的能力建設(shè)培訓(xùn),提升培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性。
10.做好全國碳市場覆蓋行業(yè)的動員培訓(xùn),先期針對發(fā)電行業(yè)重點排放單位,指導(dǎo)其建立完善內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計和核算報告制度,采取有效措施控制碳排放,提升計劃管理水平,加大綠色低碳投資,增強綜合競爭能力。
11.發(fā)揮智庫引領(lǐng)和支撐作用,進一步加強省節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、中國質(zhì)量認證中心成都分中心、省21世紀議程管理中心等技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè),積極開展報告與核查規(guī)則、碳交易制度、配額分配、市場運行、行業(yè)影響等研究。
12.以國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)為重點,推動建立企業(yè)碳排放信息披露制度。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央在川企業(yè)、省屬國有企業(yè)開展行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計分析等工作,為科學(xué)制定配額分配標準、碳市場順利運行提供技術(shù)支撐。
(五)積極培育碳市場相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。
13.積極培育核查機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機構(gòu),發(fā)展壯大第三方核查服務(wù)市場,營造良好的市場競爭環(huán)境。鼓勵第三方機構(gòu)在川設(shè)立分支機構(gòu),拓展碳資產(chǎn)咨詢管理、監(jiān)測計劃審核、排放數(shù)據(jù)核查、碳核證、碳認證等業(yè)務(wù)。
14.探索推動銀行業(yè)金融機構(gòu)、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)投機構(gòu)、社會資本共同設(shè)立碳基金。探索研發(fā)碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品,有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具,探索研究碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省碳交易工作協(xié)調(diào)小組辦公室職能職責(zé),加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,確保碳市場建設(shè)工作順利有序推進。完善省應(yīng)對氣候變化專家指導(dǎo)委員會運行機制,強化決策咨詢作用。
(二)細化責(zé)任分工。建立與全國碳市場管理體制相銜接的省、市兩級管理制度。省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)部門(單位),負責(zé)碳市場建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理。各市(州)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的碳市場建設(shè)工作,督促指導(dǎo)重點排放單位碳排放監(jiān)測、報告、核查和配額清繳履約,加強碳市場主體能力建設(shè),積極培育碳市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。
(三)做好宣傳引導(dǎo)。采取多種形式,大力宣傳報道綠色循環(huán)低碳發(fā)展與碳市場相關(guān)政策,多渠道普及碳市場知識,宣傳推廣先進經(jīng)驗和成熟做法,提升企業(yè)和公眾對碳減排重要性和碳市場的認知水平,為碳市場建設(shè)運行營造良好社會氛圍。
責(zé)任編輯:繼電保護
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