25日，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在中歐碳市場對話與合作項目發(fā)布會上表示，下一步將加快碳市場管理制度建設(shè)，加快推動出臺全國碳排放權(quán)交易管理條例和配套管理辦法;推動碳市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括注冊登記、交易系統(tǒng)，以及管理機構(gòu)的組建，盡快具備上線交易的條件;推動重點單位碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定和配額方案的發(fā)布，尤其是發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南;針對機構(gòu)調(diào)整帶來管理體系的變化，有針對性地開展能力建設(shè)，確保碳市場穩(wěn)定運行。

李高透露，5天前，氣候司的相關(guān)職能正式從國家發(fā)改委移至生態(tài)環(huán)境部。此次機構(gòu)改革是落實《巴黎協(xié)定》和推動低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)的重大舉措。氣候司的職能從發(fā)展改革系統(tǒng)轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，需要大量新的能力建設(shè)的支持，而政策和相關(guān)目標沒有改變。

去年12月，我國正式啟動了碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。其中，發(fā)電(含熱電聯(lián)產(chǎn))成為首批納入行業(yè)。李高此前曾解釋說，(選擇發(fā)電行業(yè))主要是因為發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品相對單一、管理比較規(guī)范，易于核實數(shù)據(jù)和排放權(quán)配額分配;其次，發(fā)電行業(yè)的碳排放量較大。根據(jù)目前的方案，排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平作為納入企業(yè)的門檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。這個規(guī)模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

按照“先易后難、循序漸進”的工作原則，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說，碳排放將納入越來越多企業(yè)的投資運營之中。

李高表示，從試點到全國碳市場的轉(zhuǎn)變，是利用市場機制達到綠色低碳目標的重大機制創(chuàng)新。待系統(tǒng)運行平穩(wěn)之后，將加快碳市場建設(shè)進程，擴大規(guī)模，并適當考慮擴大參與的主體。“前提是平穩(wěn)運行，先把基礎(chǔ)打好。”李高說。

在談及碳排放交易市場在落實《巴黎協(xié)定》和推動低碳轉(zhuǎn)型的作用時，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和國際合作中心主任馬愛民表示，過去幾年的經(jīng)驗(碳排放的強度和總量雙降)表明，碳排放可以成為政策工具，碳市場在實現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標方面會發(fā)揮重要作用。

“具體來說，首先通過適當合理的價格信號，促進企業(yè)自主自發(fā)減排;其次，全國碳市場促使生產(chǎn)要素的合理流動，促進企業(yè)綠色發(fā)展的融資成本降低;此外還有其他的附加效益，例如在環(huán)境政策的協(xié)同下，環(huán)境污染物的減少等。”馬愛民說。