文章來源

Yasuko Kameyama, Kanako Morita, Izumi Kubota. 2014.“Finance for achieving low-carbon development in Asia: the past, present, and prospects for the future”. Journal of Cleaner Production, 128(2016) 201-208.

中文摘要

近年來，金融已成為氣候變化談判的重要議程。與此同時，有關(guān)氣候變化的多邊談判進(jìn)展甚微，各國政府和跨國非國家行為體的活動越來越多。本文旨在說明如何在亞洲實(shí)現(xiàn)對低碳發(fā)展的投資。對亞洲發(fā)展中國家目前的財政援助進(jìn)行了徹底的審查，而事實(shí)證明，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提供的資金數(shù)額相對有限。然后，我們研究了可以在該地區(qū)實(shí)施的金融政策工具。我們估計，到2035年，要減少該地區(qū)的溫室氣體排放，每年需要1250億至1490億美元。我們還估計，如果在亞洲的區(qū)域和國家層面上商定并實(shí)施了若干關(guān)鍵政策工具，那么，公共部門可以實(shí)現(xiàn)一半以上的資金。在滿足該地區(qū)與緩解氣候變化有關(guān)的所有長期投資需求方面，私營部門投資的作用也被認(rèn)為是不可或缺的。

引言與主旨

本文的目的是根據(jù)目前關(guān)于亞洲氣候資金供需方面的數(shù)據(jù)構(gòu)造最佳估算，并對兩者進(jìn)行比較，并研究亞洲區(qū)域?qū)用鏆夂蛉谫Y的潛力，通過在該地區(qū)執(zhí)行有關(guān)的政策手段調(diào)動財政資源 。在需求方面，我們使用相關(guān)研究的數(shù)據(jù)估算了實(shí)現(xiàn)亞洲低碳發(fā)展所需的額外投資額。在供給方面，我們假設(shè)了在綠色氣候基金程序下的收集財政資源的各種方式，除了工業(yè)化國家的公共援助外，還包括其他資源。本文目的不是要在多邊層面上提供氣候融資的全面觀點(diǎn)。相反，我們考慮到區(qū)域和雙邊活動越來越重要，看看這種獨(dú)立于多邊安排的合作是否可以促進(jìn)在區(qū)域范圍內(nèi)，特別是在亞洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的充分努力。本文還打算調(diào)查亞洲各國對各項(xiàng)政策工具的接受程度。

在第2節(jié)中，我們簡要回顧了在UNFCCC領(lǐng)域建立的與氣候有關(guān)的融資的歷史。第3部分根據(jù)文獻(xiàn)綜述分析了亞洲現(xiàn)有的公共財政援助。在第4節(jié)中，我們考察了亞洲的資金需求以及可用于提供收入的幾種可能的財務(wù)政策工具。最后，第5部分介紹了亞洲可能的未來氣候融資情景總結(jié)。

內(nèi)容

需求側(cè)估計：

為了估算亞洲實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展所需的額外財政資源，我們使用了國際能源署(2014a)的最新數(shù)據(jù)。這份報告包含了基于兩種情況的估計，即“新政策情景”和“450情景”。

在“新政策情景”中，亞洲2014年至2035年間的累計投資估算如下：能源效率為20660億美元，生物燃料為630億美元，電力行業(yè)為67140億美元。在“450情景”中，估計是：38370億美元用于能源效率，1510億美元用于生物燃料，79940億美元用于電力部門。這兩種情況的累積差異為31390億美元。同一份報告還估計，2013年投資于低碳能源和能效技術(shù)的資金超過3900億美元(國際能源署，2014a;p.44)。亞洲在全球投資中所占的份額估計為32.0%，因此我們假設(shè)2013年在亞洲投資了1249億美元。為了計算2014年至2035年期間的年度投資，我們假設(shè)在2014年至2035年之間的投資持續(xù)增長，因?yàn)橥顿Y很可能發(fā)生在邊際成本相對較低的地區(qū)。據(jù)估計，亞洲每年所需的投資為1250-1490億美元，如圖1所示。

供給側(cè)估計：

“哥本哈根協(xié)議”呼吁建立全球合作框架，其目標(biāo)是每年籌集1000億美元用于減緩和適應(yīng)氣候變化的長期資金。 2009年協(xié)議在COP15會議上被記錄下來后，立即展開討論，以確定如何籌集如此大量的資金。聯(lián)合國秘書長潘金文在COP15和COP16之間成立了“氣候變化金融高級咨詢小組”(AGF)。 AGF發(fā)布的一份報告包括了九類為氣候變化減緩和適應(yīng)收集資金的文書(氣候變化融資高級咨詢小組，2010年)。這項(xiàng)研究將這九種類型的工具視為亞洲地區(qū)的政策選擇。

AGF主要與全球范圍內(nèi)的國際機(jī)構(gòu)打交道，因此需要做一些改變來定制AGF向亞洲地區(qū)報告中介紹的財務(wù)機(jī)制。最根本的變化是將提供財政資源的國家。根據(jù)“聯(lián)合國氣候變化框架公約”制度的討論確定了AGF，UNFCCC嚴(yán)格將附件II國家歸類為預(yù)計可提供財務(wù)和技術(shù)資源的國家。然而，日本是亞洲唯一的附件II國家，期望一個國家能夠提供亞洲所需的全部財政資源是不切實(shí)際的。

因此，這項(xiàng)研究沒有使用附件II和非附件II的分類;相反，我們假設(shè)亞洲所有國家都面臨著相同的規(guī)則，如表2所總結(jié)。研究中的一些政策工具通常被視為多邊工具。同時，在亞洲國家之間達(dá)成協(xié)議可能比考慮近200個國家的協(xié)議相對容易，因?yàn)楦鲊J(rèn)識到收入將在區(qū)域內(nèi)流通以進(jìn)行氣候緩解活動。

結(jié)論和局限

本文總結(jié)了聯(lián)合國氣候變化框架公約和其他國際機(jī)制下的當(dāng)前融資機(jī)制，并確認(rèn)了多邊機(jī)構(gòu)和公共部門對亞洲氣候變化緩解行動提供的適度規(guī)模的現(xiàn)有財政支持。進(jìn)行了一項(xiàng)研究，以估算亞洲在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面的投資需求，并確定在亞洲實(shí)施各種政策工具可以籌集到的資金數(shù)額。我們估計，通過這些政策可以提供一半以上的財政資源來滿足財政需求，但對投資的長期經(jīng)濟(jì)效益和私營部門投資的考慮，對于長期進(jìn)展來說是必不可少的。

誠然，研究結(jié)果的準(zhǔn)確性并不高，而且應(yīng)該對氣候相關(guān)投資的供需雙方進(jìn)行更詳細(xì)的計算。在需求方面，估值受到投資或金融流量定義方式以及實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的假設(shè)條件的影響。在許多情況下，如果考慮未來化石燃料能源支付的減少，從長遠(yuǎn)角度看，對能效的投資是有利可圖的。如果投資者將這種長期回報考慮在內(nèi)，估計結(jié)果將會大不相同。在供給方面，我們比較了每一項(xiàng)財政和經(jīng)濟(jì)政策工具所產(chǎn)生的大致預(yù)期資金數(shù)額。然而，有些估計是基于非常簡單的假設(shè)。隨著我們對未來每個融資機(jī)制的條款進(jìn)行調(diào)查，更詳細(xì)的預(yù)測將非常有用。

最后，接受國的信譽(yù)也很重要。發(fā)達(dá)國家被要求保證財政資源一定會用于預(yù)定目的(Brown et al., 2013)。應(yīng)制定加強(qiáng)氣候融資有效利用的制度設(shè)計。例如，可以考慮在區(qū)域范圍進(jìn)行簡短但定期的監(jiān)測-報告-核實(shí)過程。