我國(guó)綠色金融產(chǎn)品總體上仍然處于起步階段，存在這樣或那樣的不足，有待在實(shí)踐中探索完善。發(fā)展綠色金融產(chǎn)品要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大創(chuàng)新，提高質(zhì)效，注重強(qiáng)化綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。

2007年，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》、《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)我國(guó)綠色金融發(fā)展。2012年銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色信貸指引》，從多個(gè)方面對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸提出要求。《綠色信貸指引》主要涵蓋三大支柱:支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身的環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)。2015年，銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委制定了《能效信貸指引》：明確能效融資的重點(diǎn)部門(mén)和融資方式;能效信貸的風(fēng)險(xiǎn)防范特點(diǎn);能效融資的能力建設(shè);能效融資的激勵(lì)。此外，我國(guó)綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度、綠色信貸考核評(píng)價(jià)體系相繼建立，標(biāo)志著我國(guó)綠色信貸制度的逐步完善。2017年，人民銀行印發(fā)《關(guān)于推廣信貸資產(chǎn)質(zhì)押和央行內(nèi)部(企業(yè))評(píng)級(jí)工作的通知》(銀發(fā)〔2017〕289號(hào))，明確2018年起信貸資產(chǎn)質(zhì)押和央行內(nèi)部(企業(yè))評(píng)級(jí)工作由前期11個(gè)省市推廣至全國(guó)。2018年1月，人民銀行印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的通知》(銀發(fā)〔2018〕10號(hào))，明確了綠色貸款的標(biāo)準(zhǔn)。隨著綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度的逐步建立，從2017年三季度起，人民銀行已將24家全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸業(yè)績(jī)納入MPA考核。

目前，綠色信貸發(fā)展中存在的主要問(wèn)題包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系在建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中由于信息披露機(jī)制和第三方環(huán)保信息評(píng)估機(jī)制缺失問(wèn)題，制約了政策的效果等。具體來(lái)講：

一是標(biāo)準(zhǔn)體系方面。綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)更多受宏觀調(diào)控指導(dǎo)，監(jiān)管部門(mén)主要將節(jié)能減排、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等項(xiàng)目貸款歸為綠色信貸，“兩高一剩”等限制性行業(yè)貸款不屬于綠色信貸。但實(shí)踐中，大量項(xiàng)目采用新技術(shù)對(duì)“兩高一剩”行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，屬于綠色項(xiàng)目，把“兩高一剩”等限制性行業(yè)的這些項(xiàng)目貸款界定為非綠色信貸顯然是不科學(xué)的。目前，人民銀行的統(tǒng)計(jì)已開(kāi)始根據(jù)項(xiàng)目確定，而不是根據(jù)行業(yè)確定綠色信貸。

二是選擇綠色項(xiàng)目方面。綠色項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要結(jié)合各地的區(qū)域特點(diǎn)加以綜合判斷。以城市規(guī)劃為例，我國(guó)大部分城市為單中心結(jié)構(gòu)，人口較為集聚，城市密度較高。這種城市規(guī)劃模式?jīng)Q定了我國(guó)的軌道交通和公交車系統(tǒng)難以完全滿足人們的出行需求，大量居住地點(diǎn)遠(yuǎn)離市中心的人仍然需要依賴小汽車、出租車等相對(duì)不夠綠色的出行方式。相比之下，歐洲國(guó)家的城市往往建設(shè)得小而精，步行、自行車等綠色出行方式在歐洲城市更具實(shí)用性。再者，一些項(xiàng)目本身具有節(jié)能環(huán)保特征，但如果脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際需求也可能會(huì)成為非綠項(xiàng)目。例如，地鐵出行被普遍認(rèn)為是綠色的。相關(guān)測(cè)算顯示，給定同樣的運(yùn)輸量，地鐵運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的污染僅為私家車的十分之一，但如果地鐵建設(shè)過(guò)于超前，導(dǎo)致客流量過(guò)低，則會(huì)形成另外一種浪費(fèi)。脫離實(shí)際需求的項(xiàng)目不能稱其為綠色項(xiàng)目。

三是信息披露方面。環(huán)保信息的披露機(jī)制不健全會(huì)影響銀行對(duì)企業(yè)生產(chǎn)是否符合綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的判斷。這既包括環(huán)保部門(mén)提供信息不充分，無(wú)法第一時(shí)間獲取環(huán)保部門(mén)掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、污染關(guān)停企業(yè)名單及環(huán)保治理督查和檢查進(jìn)展情況等，影響銀行對(duì)企業(yè)生產(chǎn)是否符合綠色原則的判斷;也包括部分企業(yè)刻意隱瞞涉及環(huán)境信息，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，企業(yè)主動(dòng)向銀行披露的意愿不足，部分企業(yè)甚至刻意隱瞞、偽造，導(dǎo)致銀行誤向其發(fā)放綠色信貸。因此，要盡快推動(dòng)由政府建立信息共享平臺(tái)，夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，綜合相關(guān)環(huán)境信息并實(shí)現(xiàn)信息的共享，為綠色金融發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境。

四是第三方評(píng)估方面。綠色信貸第三方評(píng)估市場(chǎng)的不完善將影響銀行調(diào)查結(jié)果的獨(dú)立性和公正性。此外，第三方評(píng)估費(fèi)用較高會(huì)增加企業(yè)綠色融資成本，降低企業(yè)綠色融資的積極性。

綜上，我國(guó)綠色信貸發(fā)展的關(guān)鍵是要制定統(tǒng)一綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)污染度制定指導(dǎo)目錄，為銀行綠色信貸投放提供明確指導(dǎo)。同時(shí)要完善環(huán)保信息第三方評(píng)估機(jī)制、完善環(huán)境信息公示制度，強(qiáng)化綠色信貸執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)銀行實(shí)施綠色信貸情況的監(jiān)管和考核力度。地方上開(kāi)展綠色信貸可以從以下幾個(gè)方面入手：一是共建共享環(huán)境、安全違法違規(guī)信息平臺(tái)，為綠色信貸發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的綠色發(fā)展環(huán)境。二是明確重點(diǎn)支持的綠色發(fā)展領(lǐng)域，即確定“綠色”項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，明確了重點(diǎn)支持發(fā)展的綠色領(lǐng)域，才能引導(dǎo)資金流向這些領(lǐng)域。此外，要與利益相關(guān)者構(gòu)建伙伴關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。

綠色金融產(chǎn)品綠色債券，是指募集資金最終投向符合規(guī)定條件的綠色項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)憑證，其核心特征是募集資金集中用于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)綠色效益。綠色債券是國(guó)際普遍使用的募集資金專項(xiàng)支持綠色發(fā)展的債務(wù)工具，既能滿足投資人致力于環(huán)境保護(hù)、控制溫室氣體排放的目標(biāo)，又可以滿足發(fā)行人低成本、長(zhǎng)期性籌資需求和可持續(xù)發(fā)展的需要。

2016年2月3日，由倫敦證券交易所和氣候債券倡議組織聯(lián)合主辦的“綠色債券先鋒頒獎(jiǎng)禮”(Green Bond Awards Pioneer)在倫敦證券交易所舉行，農(nóng)業(yè)銀行榮獲“中國(guó)首只綠色債券獎(jiǎng)”(First Green Bond in China)，成為唯一一家獲獎(jiǎng)的中資商業(yè)銀行。

我國(guó)綠色債券自2015年底推出，已經(jīng)得到市場(chǎng)普遍認(rèn)可。2016年是中國(guó)綠色債券元年，全年共有49家發(fā)行人發(fā)行了1990億元的各類綠色債券。其中，綠色金融債券共發(fā)行1580億元，發(fā)行總量和單只規(guī)模都居全球首位。2017年，我國(guó)綠色債券發(fā)行量達(dá)2500億元，是全球最大的貼標(biāo)綠債發(fā)行國(guó)之一。我國(guó)綠色金融債券政策框架主要包括：一是募集資金使用：提出了可供投資的綠色項(xiàng)目目錄，即中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，明確了綠色債券支持項(xiàng)目的界定和分類。二是募集資金管理：要求發(fā)行人建立募集資金管理制度，開(kāi)立專門(mén)賬戶或建立臺(tái)賬確保募集資金流向可追溯，發(fā)債資金在募集承諾時(shí)限內(nèi)應(yīng)用于綠色項(xiàng)目，閑置期間可投資于流動(dòng)性高、收益低的貨幣市場(chǎng)工具或綠色債券。三是綠色項(xiàng)目的評(píng)估與遴選機(jī)制：利用外部保證機(jī)制，鼓勵(lì)由第三方機(jī)構(gòu)出具綠色債券評(píng)估和認(rèn)證意見(jiàn)，明確評(píng)估與項(xiàng)目遴選機(jī)制。四是信息披露：發(fā)行人應(yīng)充分披露項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)、決策程序、環(huán)境效益目標(biāo)，債券存續(xù)期間還要定期公開(kāi)披露募集資金使用情況以及募集資金的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

我國(guó)綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括缺乏相對(duì)統(tǒng)一的綠色債券支持項(xiàng)目目錄及標(biāo)準(zhǔn)體系，如何確保募集資金用于綠色項(xiàng)目，如何提高綠色債券的商業(yè)可持續(xù)性等。此外，從近期的發(fā)展實(shí)踐看，我國(guó)綠債市場(chǎng)發(fā)展中還存在諸如認(rèn)證費(fèi)用推高融資成本，影響發(fā)行積極性;環(huán)境信息獲取難度大，項(xiàng)目評(píng)估篩選難;缺乏統(tǒng)一第三方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);債券信息披露不充分，難以有效監(jiān)督資金投向等問(wèn)題。因此，當(dāng)前發(fā)展我國(guó)綠色債券的關(guān)鍵：一是制定相對(duì)統(tǒng)一的綠色項(xiàng)目目錄及標(biāo)準(zhǔn)體系。二是完善綠色融資后續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制。制定綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)發(fā)行后的監(jiān)督管理，同時(shí)規(guī)范和統(tǒng)一綠色債券的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，提高信息披露透明度，細(xì)化信息披露要求，以確保募集資金用于綠色項(xiàng)目。三是培育多元化的綠色債券參與主體。建立綠色投資者網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)投資者形成綠色投資和責(zé)任投資理念，以進(jìn)一步降低綠色債券發(fā)行成本。豐富發(fā)行主體類型，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)中央或地方政府、國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。四是鼓勵(lì)政府部門(mén)出臺(tái)綠色債券配套支持措施。通過(guò)政府設(shè)立擔(dān)保基金等多種形式為綠色債券擔(dān)保或增信;對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色債券投資實(shí)施差別化的監(jiān)管政策，提高綠色債券吸引力;鼓勵(lì)環(huán)保公益基金為綠色債券的第三方評(píng)估認(rèn)證予以補(bǔ)貼。

2017年12月，為規(guī)范綠色債券評(píng)估認(rèn)證，人民銀行、證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《綠色債券評(píng)估認(rèn)證行為指引(暫行)》(中國(guó)人民銀行 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2017〕20號(hào))，對(duì)評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)承接、評(píng)估認(rèn)證內(nèi)容、評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理等進(jìn)行了規(guī)范，建立了綠色債券自律管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

綠色金融產(chǎn)品碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的政策工具，也是綠色金融發(fā)展中的重要方面。1997年的《京都議定書(shū)》確立了三種排放權(quán)交易機(jī)制——國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制IET、清潔發(fā)展機(jī)制CDM、聯(lián)合履行機(jī)制JI。2016年11月4日《巴黎協(xié)定》生效，是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局。

碳減排交易融資有利于解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問(wèn)題。碳減排交易融資包括企業(yè)自己搞碳減排和對(duì)低碳技術(shù)及其應(yīng)用推廣的投融資兩方面。第一個(gè)方面可以通過(guò)碳限額交易完成，企業(yè)投資或者融資進(jìn)行改造實(shí)現(xiàn)少排放，并從節(jié)省配額或者出售配額中獲得回報(bào)。第二個(gè)方面是對(duì)碳減排技術(shù)及其應(yīng)用推廣的投融資問(wèn)題，碳交易的價(jià)格對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，就是低碳技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，會(huì)促使私人投資增加，從而刺激低碳技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)化應(yīng)用，包括新能源、碳捕獲和碳沉降等。

盡快建立統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)是市場(chǎng)化方式解決企業(yè)減排成本補(bǔ)償問(wèn)題的關(guān)鍵。降低碳排放必然增加企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)政策可供選擇，一是財(cái)政稅收，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。補(bǔ)貼和碳稅屬于行政管理行為，指標(biāo)人為制定，其合理性和有效性較低，而市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)相對(duì)來(lái)說(shuō)則更加準(zhǔn)確。同時(shí)，相對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼和征收碳稅，采用市場(chǎng)化方式來(lái)補(bǔ)償企業(yè)的減排成本，解決其資金問(wèn)題，效率高、公平性好、行政成本低，有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在市場(chǎng)建立和發(fā)展過(guò)程中能夠催生出一批相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取低碳發(fā)展游戲規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，能為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更多利益。

我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展分為三個(gè)階段。初期，我國(guó)通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目參與國(guó)際碳市場(chǎng)交易，但是僅作為需求的提供方，非真正意義上的獨(dú)立市場(chǎng)，該形式的交易規(guī)模逐年遞減。第二階段是國(guó)內(nèi)自愿減排交易，即企業(yè)購(gòu)買(mǎi)自愿減排量進(jìn)行碳中和為主要市場(chǎng)活動(dòng)，具有自愿屬性，交易規(guī)模有限。第三階段以2013年7省碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)市場(chǎng)交易為起點(diǎn)，形成我國(guó)強(qiáng)制與自愿并存的階段。待全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)后，我國(guó)將進(jìn)入強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)階段。

2011年，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市7省(市)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)相繼啟動(dòng)。在交易市場(chǎng)內(nèi)，減排成本高的企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)富余碳排放權(quán)配額或自愿減排量的方式，從而以最低成本完成減排目標(biāo)。同時(shí)，碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融衍生產(chǎn)品也可以在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。截至2017年9月末，7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市共納入控排企業(yè)和單位接近3000家。各地陸續(xù)推出了碳配額場(chǎng)外掉期、碳配額遠(yuǎn)期、碳債券、碳配額回購(gòu)等試點(diǎn)，交易工具和產(chǎn)品日趨豐富。7個(gè)地方的試點(diǎn)，在總量控制、配額分配、排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查等方面積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的推出奠定了基礎(chǔ)。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(電力行業(yè))》，標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系的啟動(dòng)。目前相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作正在推進(jìn)中。建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)然我國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展還在起步階段，市場(chǎng)發(fā)展還存在產(chǎn)品定價(jià)尚在探索，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能缺失，控排企業(yè)缺乏參與積極性等諸多制約因素。

銀行環(huán)境壓力測(cè)試--綠色金融產(chǎn)品發(fā)展綠色金融的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是要為綠色投融資提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量化的工具，其中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試是一種國(guó)際通用的、有效的量化分析方法，有潛力成為推動(dòng)綠色金融發(fā)展的重要工具。氣候環(huán)境問(wèn)題具有明顯的外部性特征，環(huán)境變化帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)、外部不經(jīng)濟(jì)均可轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的內(nèi)生變量。企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的增加將導(dǎo)致盈利能力和償債能力的下降，進(jìn)而影響到商業(yè)銀行信貸資金安全，壓力測(cè)試為量化這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的工具。氣候環(huán)境壓力測(cè)試主要的作用在于：量化測(cè)算環(huán)境因素對(duì)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的影響，為信貸產(chǎn)品定價(jià)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的衡量依據(jù)，有利于銀行合理安排信貸與投資組合，為銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮環(huán)境要素風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供參考。當(dāng)然，實(shí)施環(huán)境壓力測(cè)試后，監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的重新計(jì)算，才能更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色項(xiàng)目的支持。

綠色金融產(chǎn)品設(shè)立擔(dān)保基金，實(shí)現(xiàn)政府政策意圖，是國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)(如韓國(guó)、法國(guó)、菲律賓、我國(guó)臺(tái)灣等)的普遍做法，且起到了積極效果。實(shí)踐看，歐美國(guó)家的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，基本上都是體現(xiàn)國(guó)家政策或是制度方面的意圖，成為實(shí)現(xiàn)政府特定目標(biāo)的金融工具，具有明顯的政策性。

2016年8月31日，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求：“鼓勵(lì)和支持有條件的地方通過(guò)專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)”。綠色金融具有環(huán)境外部性、期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、分析能力不足等特征和挑戰(zhàn)。擔(dān)保則具有保證綠色責(zé)任履行、信用增級(jí)、減少信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)管理、降低市場(chǎng)交易成本的功能。通過(guò)專業(yè)化的綠色金融擔(dān)保服務(wù)，可以調(diào)整金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，深化對(duì)與環(huán)境因素相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)的理解，完善定價(jià)機(jī)制，調(diào)整和不斷健全環(huán)境外部性內(nèi)部化的機(jī)制體系，滿足產(chǎn)業(yè)、能源和交通等主要綠色領(lǐng)域的投資需求，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，有效緩解綠色金融面臨的環(huán)境外部性、期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、分析能力不足等問(wèn)題。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，要厘清對(duì)擔(dān)保基金功能的認(rèn)識(shí)。政策性擔(dān)保基金往往是政府出資，國(guó)資委或者相關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考核，一般對(duì)擔(dān)保基金設(shè)有保值增值的約束性條款。但問(wèn)題是，政府設(shè)立擔(dān)保基金的初衷是什么?是為了利用擔(dān)保基金實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，還是服務(wù)綠色企業(yè)或綠色項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展?如果是后者，以保值增值作為約束，很難真正有效地支持綠色創(chuàng)新發(fā)展，因?yàn)榫G色發(fā)展或綠色科技創(chuàng)新往往具有高風(fēng)險(xiǎn)，失敗概率較大。從這個(gè)角度看，在綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，政府擔(dān)保基金有一些損失是很自然的現(xiàn)象。當(dāng)然，前提是必須建立一系列科學(xué)合理的考核機(jī)制，防止拿政府的擔(dān)保基金亂作為甚至違法亂為。因此，很多地方成立擔(dān)保基金就應(yīng)該有承擔(dān)一定損失的準(zhǔn)備，這個(gè)問(wèn)題需要在認(rèn)識(shí)上厘清。

此外，要發(fā)展綠色指數(shù)及相關(guān)產(chǎn)品。推動(dòng)建立強(qiáng)制性綠色保險(xiǎn)制度，把與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，逐步在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)提供綠色保險(xiǎn)保障。如采礦、化工、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)取?duì)于上市公司，采取國(guó)際上通行的上市公司強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。上市公司是資本市場(chǎng)的基石，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面責(zé)無(wú)旁貸，建立強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度有助于提升上市公司質(zhì)量，既是資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的重要制度，也是促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的新舉措。