《京都議定書》誕生于1997年12月，由149個(gè)國家和地區(qū)代表在日本東京召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議上制定。作為人類歷史上第一個(gè)具有法律約束力的減排文件，《京都議定書》規(guī)定締約方國家(主要為發(fā)達(dá)國家)在第一承諾期(2008年至2012年)內(nèi)應(yīng)在1990年水平基礎(chǔ)上減少溫室氣體排放量5.2%，并且分別為各國或國家集團(tuán)制定了國別減排指標(biāo)，具有里程碑意義。

不過，氣候談判從來不是一帆風(fēng)順的。2001年3月，美國政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。

在中國與其他發(fā)展中國家的積極努力下，2005年，經(jīng)過一系列艱難談判后，全世界共有180多個(gè)國家簽署了《京都議定書》。《京都議定書》終于開始生效。

與此同時(shí)，第二承諾期談判啟動(dòng)，一場漫長的“拉鋸戰(zhàn)”由此展開。在談判中，一些西方發(fā)達(dá)國家不斷討價(jià)還價(jià)，提出更多要求，使《京都議定書》第二期簽署陷入僵局。

2012年，中國積極與其他發(fā)展中國家協(xié)力促成《京都議定書》多哈修正案通過，并努力爭取氣候資金支持的延續(xù)。多哈修正案從法律上確保第二承諾期在2013年實(shí)施，并為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中所列締約方規(guī)定了量化減排指標(biāo)，使其整體在2013年至2020年承諾期內(nèi)將溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少18%。

多哈修正案是國際社會(huì)艱苦談判的成果，維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，延續(xù)了《京都議定書》的減排模式，實(shí)現(xiàn)了第一承諾期和第二承諾期法律上的無縫銜接。

在積極參與氣候談判的同時(shí)，中國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，將其作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要組成部分，列入國家發(fā)展規(guī)劃，開展了大量適應(yīng)和自主減緩行動(dòng)。2014年6月2日，中國向聯(lián)合國交存了《京都議定書》多哈修正案的接受書。

但是，美國以及逃離《京都議定書》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國，不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求，同時(shí)還阻撓氣候資金、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等談判的進(jìn)展，一如既往地游離在全球應(yīng)對氣候變化的積極陣營之外;第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出，減排效力大打折扣;發(fā)展中國家關(guān)切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決。

這些因素都導(dǎo)致后《京都議定書》階段的氣候談判形勢更加嚴(yán)峻。

在國際氣候秩序新舊交替的時(shí)代，更需要中國展現(xiàn)大國風(fēng)范和領(lǐng)導(dǎo)力，為促成全球氣候行動(dòng)注入更大的推動(dòng)力。

2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)舉步維艱。通過與國內(nèi)的NGO、國際智庫等的交流合作，中國代表團(tuán)在之后歷次氣候大會(huì)上活躍起來，中國角也成為最精彩最活躍的國家展臺之一。

從2012年“十二五”規(guī)劃開始，非政府組織與國際智庫更多地采納了中國節(jié)能減排目標(biāo)的建議，包括二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)、能源總量限制和碳交易試點(diǎn)，都成為中國應(yīng)對氣候變化工作的亮點(diǎn)，中國的減排努力逐漸被國際社會(huì)所認(rèn)可。

巴黎氣候變化大會(huì)前，中美兩度聯(lián)合發(fā)表氣候聲明，與歐盟以及英法德等主要發(fā)達(dá)地區(qū)和國家也達(dá)成雙邊聲明，凝聚共識，對全球溫室氣體減排起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用和強(qiáng)大的示范效應(yīng)。在巴黎氣候變化大會(huì)期間，中國積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的立場，獲得各方贊賞。巴黎大會(huì)也再次印證了中國在氣候議題上越來越開放與自信，在南北國家之間起著越來越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了不同陣營集團(tuán)的互信與共識。

2015年12月，里程碑式的《巴黎協(xié)定》達(dá)成。這是史上第一份覆蓋近200個(gè)國家和地區(qū)的全球減排協(xié)定，標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化邁出了歷史性的重要一步。《巴黎協(xié)定》正式生效后，成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個(gè)具有法律約束力的協(xié)定。

由中國堅(jiān)持的敦促發(fā)達(dá)國家提高其資金支持水平、“制定切實(shí)的路線圖”等內(nèi)容被寫入決議，確保發(fā)達(dá)國家2020年前每年為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供1000億美元資金支持的承諾不至于流于形式。

《巴黎協(xié)定》是在總結(jié)公約和《京都議定書》20多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后達(dá)成的，凝聚了無數(shù)政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。但這不會(huì)是全球環(huán)境治理的終點(diǎn)，應(yīng)對氣候變化不只需要目標(biāo)，更需落實(shí)。正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在巴黎大會(huì)閉幕會(huì)議上所言：“一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)。協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實(shí)。”