根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕27號(hào))精神，為加快推進(jìn)合肥綠色低碳發(fā)展，確保完成我市“十三五”碳排放強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建設(shè)國家低碳城市試點(diǎn)和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，有效控制溫室氣體排放，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗合肥作出積極貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)我市國家低碳城市試點(diǎn)碳排放盡快達(dá)到峰值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費(fèi)比重逐年提升。按照國家和省部署啟動(dòng)運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度基本形成，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識(shí)明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

1.實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在省控目標(biāo)范圍內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降17%，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到8%以上。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局等)

2.嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評(píng)價(jià)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

3.加快光伏發(fā)電建設(shè)，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。加大生物質(zhì)能利用，鼓勵(lì)發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家和省部署適時(shí)探索開展可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦以上，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9萬千瓦左右，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10萬千瓦左右。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市扶貧辦、合肥供電公司等)

4.控制煤炭消費(fèi)總量，到2020年，全市控制在1600萬噸左右，占能源消費(fèi)比重降低到45%左右。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實(shí)施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，嚴(yán)控散煤銷售、使用。開展用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代工作。實(shí)施電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣干線管道建設(shè)，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。提升原油成品油儲(chǔ)運(yùn)能力。建設(shè)一批天然氣分布式能源項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和社會(huì)車輛“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費(fèi)比重提高到18%。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市國資委、市環(huán)保局、市交通局、市公安局、合肥供電公司、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥熱電集團(tuán)等)

(二)打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。

1.深入實(shí)施《合肥市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、智能裝備、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5000億元;服務(wù)業(yè)增加值超過4600億元(力爭(zhēng)達(dá)到5000億元)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國資委、市統(tǒng)計(jì)局等)

2.積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。探索全生命周期控制工業(yè)領(lǐng)域排放，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣復(fù)合材料和高強(qiáng)度材料，減少生產(chǎn)過程中初級(jí)原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委;配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等)

3.實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)利用生產(chǎn)方式。采取秸稈還田、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用。(牽頭單位：市農(nóng)委;配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市國土局等)

4.創(chuàng)新推進(jìn)“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。深入推進(jìn)“五森工程”，全面實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，開展造林綠化攻堅(jiān)，大力實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)、森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，著力增加森林碳匯。落實(shí)《合肥市濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護(hù)和修復(fù)力度，加快推進(jìn)環(huán)巢湖濕地公園群建設(shè)。到2020年，全市(含縣(市)區(qū))森林覆蓋率達(dá)到28%以上，森林蓄積量達(dá)到800萬立方米。爭(zhēng)取國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕項(xiàng)目，新建一批濕地公園，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。(牽頭單位：市林園局;配合單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局等)

(三)推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。

1.在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，開展城市碳排放精細(xì)化管理，研究編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市房產(chǎn)局等)

2.強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)模化應(yīng)用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)到60%以上。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委;配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

3.加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式。大力發(fā)展公共交通，打造完善、無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共綠色出行比重。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。發(fā)展智能共享交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。(牽頭單位：市交通局;配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等)

4.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集和再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估制度。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理，探索技術(shù)路徑，建立試點(diǎn)示范。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，再生資源主要品種回收率達(dá)80%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%。(牽頭單位：市城管局、市供銷社、市發(fā)改委;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等)

5.宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”。倡導(dǎo)綠色低碳出行，推進(jìn)完善共享出行服務(wù)系統(tǒng)和自助租賃站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。鼓勵(lì)盡量合乘車，減少空座率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委;配合單位：市委宣傳部、團(tuán)市委、市教育局、市環(huán)保局、市交通局、市城管局、市商務(wù)局、市工商局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)