導(dǎo)讀：自2016年4月全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，福建省在政策法規(guī)、組織管理、信息支撐、報(bào)告核查、配額管理、市場(chǎng)交易等出臺(tái)措施，試點(diǎn)工作建設(shè)起點(diǎn)高，配套制度優(yōu)，覆蓋范圍廣，交易品種全、方式多，建設(shè)速度快，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)，取得了一系列有益的經(jīng)驗(yàn)。本文作者建議福建省下一步在碳數(shù)據(jù)核算、第三方核查機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、納管行業(yè)企業(yè)控排能力、碳配額分配方法創(chuàng)新綠色融資等方面進(jìn)一步積極探索。

一、試點(diǎn)現(xiàn)狀

福建省于2016年4月全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)接全國(guó)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)照實(shí)際，初步建成了具有福建特色的碳市場(chǎng)，真正起到了全國(guó)碳市場(chǎng)“試驗(yàn)田”的重要作用。

（一）政策法規(guī)

2016年，福建省先后出臺(tái)《福建省碳排放權(quán)管理暫行辦法》《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》等9 個(gè)政策法規(guī)，以《管理暫行辦法》為總綱性文件，以《碳排放權(quán)抵消管理辦法》《碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法》等為統(tǒng)籌性文件，以《2016 年度碳排放配額分配實(shí)施方案》等為實(shí)施性文件，層次明確，構(gòu)了“1+1+7”政策體系(見(jiàn)表1)，為建立組織管理、配額管理、MRV體系、交易管理等機(jī)制提供依據(jù)。

（二）組織管理

福建省建立了含政府主管部門、交易機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)、企業(yè)在內(nèi)的組織管理體制(見(jiàn)圖1)，成立了碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱“省碳交辦”)主管碳排放權(quán)交易活動(dòng)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告、第三方核查機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、信用信息、配額分配實(shí)施、市場(chǎng)交易等方面的監(jiān)督管理。

（三）信息支撐

福建省碳市場(chǎng)信息系統(tǒng)支撐體系包括碳交易信息管理與在線報(bào)送平臺(tái)、碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放交易平臺(tái)(見(jiàn)圖2)，系統(tǒng)建設(shè)依托于云計(jì)算中心。碳交易信息管理與在線報(bào)送平臺(tái)為企業(yè)碳排放信息、核查機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管等在線業(yè)務(wù)平臺(tái)。碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)主要功能為重點(diǎn)排放企業(yè)配額發(fā)放、流轉(zhuǎn)、履約等方面的管理。碳排放交易平臺(tái)為碳交易參與者提供掛牌、競(jìng)價(jià)、拍賣等電子化交易操作。

（四）報(bào)告核查

MRV 制度體系是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。碳排放企業(yè)須履行二氧化碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告義務(wù);第三方核查機(jī)構(gòu)本著公平高效、科學(xué)合理的態(tài)度，開(kāi)展碳數(shù)據(jù)核查，保證碳數(shù)據(jù)真實(shí)性;政府主管部門則負(fù)責(zé)審查企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)上報(bào)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃、碳排放報(bào)告與核查報(bào)告。碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，福建省共開(kāi)展六批次重點(diǎn)排放企業(yè)的碳數(shù)據(jù)核查、復(fù)查工作。總計(jì)10家第三方機(jī)構(gòu)參與核查復(fù)查任務(wù)，被核查復(fù)查企業(yè)803 次。

（五）配額管理

1. 納入范圍。根據(jù)福建省2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)，即排放約達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算單位碳排放核查結(jié)果，最終共納入電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等9 大行業(yè)的277 家企業(yè)。地域分布上，九個(gè)地市均有企業(yè)被納入，其中泉州市居多，占總數(shù)40.43%。行業(yè)分布上，除國(guó)家規(guī)定八大行業(yè)外，福建省陶瓷行業(yè)作為特色行業(yè)被納入碳交易，企業(yè)數(shù)達(dá)119家，占42.96%。

2. 配額分配。2016 年重點(diǎn)排放單位配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法、歷史總量法等計(jì)算方法。其中，發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點(diǎn)排放單位采用基準(zhǔn)線法分配配額，電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、建筑陶瓷等行業(yè)重點(diǎn)排放單位采用歷史強(qiáng)度法，日用陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點(diǎn)排放單位采用歷史總量法(見(jiàn)表2)。2016 年度的配額于2016 年12 月發(fā)放初始配額，2017 年5 月發(fā)放調(diào)整配額。

3. 先期減排獎(jiǎng)勵(lì)。2016 年度，福建省針對(duì)以下兩種情況實(shí)行配額獎(jiǎng)勵(lì)。一是重點(diǎn)排放單位在2010年至2012 年期間，實(shí)施了節(jié)能技改或合同能源管理項(xiàng)目，且得到國(guó)家或本省有關(guān)部門按節(jié)能量給予資金支持的。二是采用歷史強(qiáng)度法或歷史總量法分配的重點(diǎn)排放單位，在2010 年至2012 年期間實(shí)施工業(yè)煤改氣項(xiàng)目，且改造前煤炭消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量50% 以上的。2016年度，福建省企業(yè)共申報(bào)77 家，最終51 家企業(yè)獲得配額獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 異議復(fù)核。福建省重點(diǎn)排放單位對(duì)核查或復(fù)查結(jié)果有異議的、對(duì)配額分配結(jié)果有異議的，可在收到結(jié)果后提出書面異議申請(qǐng)，特別是采用歷史總量法且當(dāng)年碳排放量超過(guò)上一年度配額量10% 以上的企業(yè)可提出復(fù)核申請(qǐng)。2016 年度，福建省共有39 家企業(yè)申請(qǐng)數(shù)據(jù)或配額復(fù)核，通過(guò)組織專家與企業(yè)代表面對(duì)面座談、書面逐一答復(fù)等形式，充分保障了企業(yè)利益訴求。

5. 配額履約。履約分為兩種情況。一是履約抵消。可用于履約抵消的是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案的核證自愿減排(CCER)和經(jīng)福建省碳交辦備案的林業(yè)碳匯(FFCER)，抵消比例不超過(guò)當(dāng)年經(jīng)確認(rèn)排放量的10%。2016 年度，企業(yè)用于抵消的國(guó)家核證自愿減排量(CCER)為594983 噸，福建林業(yè)碳匯(FFCER)

為261349 噸。二是履約獎(jiǎng)懲。省碳交辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)拒絕履行清繳義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行配額處罰和罰款，對(duì)積極履約的企業(yè)予以守信激勵(lì)，對(duì)拒絕履約的企業(yè)予以失信懲戒。截至2017 年7 月7 日，福建省納入碳市場(chǎng)的9 大行業(yè)277 家重點(diǎn)排放單位，274 家企業(yè)積極完成履約。

(六)市場(chǎng)交易

福建省初步建立了碳交易制度基本框架。交易主體包括重點(diǎn)排放單位、減排項(xiàng)目業(yè)主等，一般分為綜合會(huì)員、自營(yíng)會(huì)員等，交易方式分為掛牌點(diǎn)選、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)、定價(jià)轉(zhuǎn)讓以及經(jīng)批準(zhǔn)的中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易方式，交易產(chǎn)品現(xiàn)有碳配額(FJEA)、國(guó)家核證自愿減排量(CCER)、林業(yè)碳匯(FFCER)和碳現(xiàn)貨中遠(yuǎn)期等創(chuàng)新類相關(guān)產(chǎn)品。福建省碳市場(chǎng)成功開(kāi)市以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，截至2017 年8 月31 日，累計(jì)成交量422.5 萬(wàn)噸，成交額11131 萬(wàn)元(見(jiàn)圖3)。其中，碳配額(FJEA)成交326.3 萬(wàn)噸，成交額9217.2 萬(wàn)元;國(guó)家核證自愿減排量(CCER)成交68.7 萬(wàn)噸，成交額1390 萬(wàn)元;林業(yè)碳匯(FFCER)成交27.4 萬(wàn)噸，成交額525 萬(wàn)元。