2018中國碳價調(diào)查：越來越重要的市場，穩(wěn)步增長的碳價是由中國碳論壇、ICF 國際咨詢公司、中創(chuàng)碳投、清華大學中國碳市場研究中心、挪威環(huán)境局和荷蘭碳排放管理局聯(lián)合開展的《2018年中國碳價調(diào)查》是2017年12月中國正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案后項目組開展的首次市場調(diào)查。

本項目建立在2013年、2015年和2017年類似調(diào)查的基礎(chǔ)之上。調(diào)查從2018年3月下旬持續(xù)到4月下旬，共獲得317位利益相關(guān)者對中國未來碳價的預期。本調(diào)查展示了這些利益相關(guān)者總體的“最佳猜測”，雖然無法宣稱具有代表性，但清楚反映了主要利益相關(guān)者對中國未來碳價的預期。

本次中國碳價調(diào)查是2017年12月中國正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案后項目組開展的首次市場調(diào)查。該建設(shè)方案概述了中國建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的路線圖，將碳市場建設(shè)工作劃分為基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期和深化完善期三個階段，穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)工作。有關(guān)市場設(shè)計的重大決策將于今年(基礎(chǔ)建設(shè)期)陸續(xù)出臺，市場體系建設(shè)也將在未來三年內(nèi)進一步完善，并將逐漸納入其他行業(yè)。此外，當前國際社會正圍繞落實《巴黎協(xié)定》的具體細則進行談判，中國又將應對氣候變化的工作職能調(diào)整到由新成立的生態(tài)環(huán)境部來承擔。因此，本次調(diào)查的開展正值國內(nèi)外對中國的氣候行動愈發(fā)關(guān)注之際。

本調(diào)查共收到 317 份各行業(yè)專業(yè)人士的反饋，包括有關(guān)行業(yè)(67%)、咨詢機構(gòu) (10%)、學術(shù)界 (6%)、碳金融(4%)、地方政府和研究機構(gòu)(各占 3%)。其他受訪者來自非政府組織 (NGO)、碳交易所和行業(yè)協(xié)會。半數(shù)受訪者已被納入試點地區(qū)碳市場，或者有可能被納入即將啟動的全國碳市場。在2017 年、2015 年和2013 年的調(diào)查中，這類受訪者分別僅占16%、18%和7%。大多數(shù)行業(yè)反饋通過行業(yè)協(xié)會向其成員分發(fā)調(diào)查獲得，包括電力行業(yè)給出的90 份反饋、水泥行業(yè)給出的47 份反饋以及有色金屬行業(yè)(鋁和銅)給出的46 份反饋。其余31 份行業(yè)反饋則通過項目合作伙伴網(wǎng)絡(luò)收集。總體而言，盡管接受調(diào)查的行業(yè)受訪者為加入碳市場所做的準備可能比未參與此次調(diào)查的行業(yè)受訪者更加充分，行業(yè)協(xié)會的參與意味著相關(guān)偏差比之前的調(diào)查更小。

在2013年和2014年期間，試點碳市場在五個市(北京、重慶、上海、天津和深圳)以及兩個省份(廣東和湖北)推出。近年來，試點地區(qū)通過采取擴大行業(yè)覆蓋范圍、改善配額分配機制和引入衍生產(chǎn)品等措施，使得碳市場進一步發(fā)展。福建省也在2016年末啟動了碳排放交易。

2017年12月宣布的全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案提出分三個階段實現(xiàn)市場的全面運作，前兩個準備階段將分別持續(xù)大約一年。在被問及中國的全國碳排放交易體系將在何時“完全運行”時，只有19%的受訪者預計會在2020年或更早時間實現(xiàn)(相比2017年的47%有所下降)。這一下降可能是因為在等待全國碳市場開始交易。72%的受訪者預計碳市場能在2025 年前實現(xiàn)全面運行。

截至目前，全國碳市場的法律依據(jù)仍在制定中。國務院預計將在2018年出臺一份全面規(guī)定。39%的調(diào)查受訪者認為該政策文件足以確保履約，但大多數(shù)受訪者(55%)更希望全國人大能夠進行相關(guān)立法。不過，行業(yè)受訪者對此問題的看法存在分歧(上述兩種看法各占 46%和44%)。

受訪者預計未來幾年碳排放交易對投資決策的影響會越來越大。34%的受訪者認為在2018年投資決策將受到很大或相當程度的影響，而到2025年這一數(shù)字將上升到75%。

碳價預期

全國碳市場的平均碳價預期為：2020年為人民幣51元/噸;2025年為人民幣86元/噸。然而，碳價水平仍有很大的不確定性，尤其是在更遠的未來。按照統(tǒng)計學模型，2025年的第20 百分位數(shù)和第80百分位數(shù)分別為人民幣35元/噸和人民幣158元/噸。本次調(diào)查的未來碳價預期低于2017年的調(diào)查。

行業(yè)受訪者和非行業(yè)受訪者之間存在差異：行業(yè)受訪者預期的碳價更高。雖然國際開展的類似調(diào)查顯示，行業(yè)受訪者預期的碳價往往更低，但是我們2015年和2017年在中國開展的調(diào)查均顯示行業(yè)受訪者預期的碳價更高。

碳價和相關(guān)政策工具

受訪者被問及其預計未來推動溫室氣體減排最重要的政策是什么(圖3)。結(jié)果顯示，受訪者預計，隨著時間的推移，政策重點將轉(zhuǎn)向碳市場、環(huán)境稅、信息披露和能源補貼交易等基于市場的政策工具。

中國的排放目標和排放峰值

87%的受訪者預計中國將在2030 年達到碳排放峰值，48%的受訪者預計將在2025 年或更早的時間達到。