本報(bào)告展示了《2018 年中國碳價(jià)調(diào)查》的結(jié)果。該調(diào)查由中國碳論壇、ICF 國際咨詢公司、中創(chuàng)碳投、清華大學(xué)中國碳市場(chǎng)研究中心、挪威環(huán)境局和荷蘭碳排放管理局聯(lián)合開展。本項(xiàng)目建立在2013 年、2015 年和2017 年類似調(diào)查的基礎(chǔ)之上。我們?cè)诒敬握{(diào)查中設(shè)置了許多與前三次調(diào)查中相同的問題，并對(duì)這幾年的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比。我們與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，深入調(diào)查了來自中國已經(jīng)或者即將被納入全國碳市場(chǎng)的高碳排放行業(yè)(包括電力、水泥和電解鋁行業(yè))的從業(yè)人員。

本次中國碳價(jià)調(diào)查是2017 年12 月中國正式啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案后開展的首次市場(chǎng)調(diào)查。該建設(shè)方案概述了中國建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的路線圖，將碳市場(chǎng)建設(shè)工作劃分為基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三個(gè)階段，穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。有關(guān)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的重大決策將于今年(基礎(chǔ)建設(shè)期)陸續(xù)出臺(tái)，市場(chǎng)體系建設(shè)也將在未來三年內(nèi)進(jìn)一步完善，并將逐漸納入其他行業(yè)。此外，當(dāng)前國際社會(huì)正圍繞落實(shí)《巴黎協(xié)定》的具體細(xì)則進(jìn)行談判，中國又將應(yīng)對(duì)氣候變化的工作職能調(diào)整到由新成立的生態(tài)環(huán)境部來承擔(dān)。因此，本次調(diào)查的開展正值國內(nèi)外對(duì)中國的氣候行動(dòng)愈發(fā)關(guān)注之際。

中國政府已就減排目標(biāo)作出明確承諾：到2020年，中國計(jì)劃將碳排放強(qiáng)度較2005年時(shí)水平降低40%至45%，到2030 年降低60%至65%。除各省都有地方碳強(qiáng)度目標(biāo)外，中國的區(qū)域碳排放交易系統(tǒng)還采用了基于碳排放強(qiáng)度的上限，而不是國際上一些排放交易系統(tǒng)所使用的絕對(duì)排放上限。 中國政府認(rèn)為這種方法最適合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排的雙重需求。

約1 個(gè)月內(nèi)，本調(diào)查共收到317 份各行業(yè)專業(yè)人士的反饋，包括有關(guān)行業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、碳金融、地方政府和研究機(jī)構(gòu)。半數(shù)受訪者已被納入試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)，或者有可能被納入即將啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)。平均而言，盡管接受調(diào)查的行業(yè)受訪者為加入碳市場(chǎng)所做的準(zhǔn)備可能較未參與調(diào)查的行業(yè)受訪者更加充分，但是行業(yè)協(xié)會(huì)的參與意味著相關(guān)偏差相比之前的調(diào)查較不顯著。

除調(diào)查外，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還就全國碳排放交易體系先后圍繞電力行業(yè)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查和認(rèn)證 (MRVA)、非電力行業(yè)的排放企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)準(zhǔn)備情況以及水泥和電解鋁行業(yè)的 MRVA三項(xiàng)碳市場(chǎng)重點(diǎn)議題開展了三場(chǎng)行業(yè)利益相關(guān)方圓桌會(huì)議。圓桌會(huì)議的與會(huì)人員包括行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府方面的碳市場(chǎng)專家。一方面，圓桌會(huì)議旨在為行業(yè)提供一個(gè)同政策制定者就碳排放交易體系設(shè)計(jì)進(jìn)行溝通對(duì)話的渠道;另一方面，會(huì)議也使得公眾能夠?qū)ι鲜鋈珖际袌?chǎng)的重點(diǎn)議題有更深入的了解。有關(guān)圓桌會(huì)議的公開報(bào)告可通過中國碳論壇網(wǎng)站獲取。

本次調(diào)查對(duì)專家和市場(chǎng)參與者對(duì)于中國未來碳價(jià)及碳價(jià)與中國全面的應(yīng)對(duì)氣候變化工作之間關(guān)系的預(yù)期進(jìn)行了研判，也對(duì)其關(guān)于市場(chǎng)設(shè)計(jì)決策、相關(guān)政策、碳價(jià)和對(duì)投資決策影響等方面的預(yù)期進(jìn)行了量化分析。因此，該調(diào)查有助于市場(chǎng)和政策制定者更好地理解行業(yè)以及專家群體對(duì)碳價(jià)前景的預(yù)期。

本報(bào)告中所得出的預(yù)期可被理解為對(duì)未來影響中國碳市場(chǎng)運(yùn)作的各類因素有著清晰認(rèn)識(shí)和深刻見解的部分群體所作出的“最佳猜測(cè)”。在行業(yè)受訪者方面，鑒于尚未做好準(zhǔn)備的企業(yè)仍對(duì)碳市場(chǎng)持不確定的態(tài)度，從而不太愿意完成調(diào)查，因此調(diào)查樣本可能會(huì)偏向準(zhǔn)備較為充分的市場(chǎng)參與者。另外，由于不存在業(yè)內(nèi)代表專家名單，且調(diào)查對(duì)象都是自愿參與調(diào)查，因此本調(diào)查不能絕對(duì)代表所有專家和各行各業(yè)在這些問題上的觀點(diǎn)。

本調(diào)查所得到的未來碳價(jià)預(yù)期在概念上與市場(chǎng)期貨價(jià)格不同，后者反映了市場(chǎng)預(yù)期，但是市場(chǎng)預(yù)期會(huì)根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整，并受制于市場(chǎng)需求和資本供應(yīng)。本調(diào)查中的未來碳價(jià)預(yù)期也與基于對(duì)潛在市場(chǎng)因素和政策假設(shè)進(jìn)行量化分析得出的預(yù)期價(jià)格存在概念上的區(qū)別。

本報(bào)告首先回顧了中國目前碳排放交易的最新情況，隨后概述了調(diào)查得出的主要結(jié)果，涵蓋碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、全國碳排放交易體系預(yù)期、企業(yè)準(zhǔn)備程度、碳價(jià)對(duì)投資決策的影響、碳市場(chǎng)與其他政策的關(guān)系以及中國碳排放達(dá)峰時(shí)間預(yù)期等方面。本報(bào)告旨在客觀展示受訪者的觀點(diǎn)，為政策制定者和市場(chǎng)參與者提供參考。