北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元

由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元出席并演講。

在談到建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場時，洪繼元強(qiáng)調(diào)，如何將七個試點城市碳交易市場有序地、平穩(wěn)地過度到全國整體平臺上，正在穩(wěn)步研究。北京市會積極響應(yīng)，也積極配合國家建立全國碳交易市場，在保證履約的同時，用市場化的手段引導(dǎo)資源不斷投入，促進(jìn)綠色發(fā)展。

以下為演講摘編：

洪繼元：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們、大家上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，到今天為止，地壇論壇已經(jīng)召開了第八次，也已經(jīng)成為國內(nèi)低碳發(fā)展具有較強(qiáng)影響力的年度盛會，首先我謹(jǐn)代表北京市發(fā)改委對第九屆地壇論壇的召開表示熱烈的祝賀，向長期關(guān)心和支持北京市低碳發(fā)展和碳排放交易工作的各界朋友們表示衷心的感謝。

今年5月召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要充分利用市場化的手段，提高環(huán)境治理水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。那么建設(shè)碳排放交易市場，就是利用市場化的手段，來控制溫室氣體的排放。

按照國家的統(tǒng)一部署和安排，2011年北京市成為了七個試點之一，積極推進(jìn)碳排放交易市場的建設(shè)，同時以此為契機(jī)不斷探索適合首都的低碳發(fā)展模式，在中央各部委的大力支持，以及全市重點排放單位、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會各界的共同努力下，北京的碳排放交易市場的建設(shè)取得了明顯成效，我們建立起了覆蓋電力、熱力、水泥、石化、服務(wù)業(yè)、交通運輸?shù)绕邆€行業(yè)，同時參與的企業(yè)將近一千家，這樣的碳交易市場的規(guī)模。

我們實現(xiàn)二氧化碳配額累計交易量超過了2700萬噸，成交率幾十個億，成交的均價一直控制在50塊錢左右，同時我們成交的將近14萬億噸，成交金額也將近500萬元，我們利用CCER的成交量達(dá)到了2160萬噸，成交金額達(dá)到了5.42億元，應(yīng)該說北京市的碳排放交易市場總體的運營水平是比較平穩(wěn)的，價格也相對合理、均衡，交易相對日漸活躍，同時產(chǎn)品豐富多彩。

我們總結(jié)了一下北京市在這幾年碳交易市場的試點過程當(dāng)中，應(yīng)該說走過了以下幾個歷程，第一個方面來看，我們推動立法和企業(yè)配套的政策來完成交易市場的建設(shè)基礎(chǔ)。從立法的角度來講，在我們幾個試點的城市來講，應(yīng)該說北京是第一個，這是2013年開始以來，我們逐步建立了1+1+N的法規(guī)政策體系，在嚴(yán)格控制碳排放總量的前提下，同時設(shè)立了配額管理，并設(shè)立了相應(yīng)的處罰原則。

第二個就是由北京市政府出臺了北京市碳排放交易的管理辦法，在工作層面上明確了各主體的參與方式，基本程序和工作要求，那么N就是以北京市發(fā)改委為主，為相關(guān)部門研究制定印發(fā)了比如說企業(yè)相關(guān)單位的的核算和報告指南，配額的合理方法、交易的規(guī)則和配套信息，交易實施細(xì)則以及公開系統(tǒng)招標(biāo)管理辦法，碳排放權(quán)利管理辦法，進(jìn)一步開發(fā)碳排放交易市場一系列的處罰條例，整個碳排放交易提供技術(shù)層面的支撐，也構(gòu)建了運行管理的管理體系，應(yīng)該說完善制度建設(shè)作為碳交易各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)做到了有法可依，為碳交易市場的健康發(fā)展提供了一個政策和技術(shù)層面的保證。

作為試點城市之一，北京的法規(guī)條例的制定，各個部門相應(yīng)的一些制度的建設(shè)也相對比較完善，市場交易提供了一個根本的保障，這是第一個方面。

第二個方面，我們提出了獎懲結(jié)合，嚴(yán)明執(zhí)行，保證北京碳交易市場的嚴(yán)明律已。受到各方對政策的了解，提高參與意識，同時我們增加培訓(xùn)，還組織專家、工作人員開展上門的服務(wù)，確保傳達(dá)，大力推動法規(guī)政策和相應(yīng)的一些知識的布局。

其次，加大資金的支持，統(tǒng)籌安排市政府資產(chǎn)和市財政的專項資金，對于重點單位，對一些項目都給予了相應(yīng)的支持，同時我們還為各單位加強(qiáng)減排的內(nèi)生動力也有效推動了企業(yè)賦予的行為。

第三個就是嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法這方面來講，北京市率先開展了執(zhí)法工作，由發(fā)改委制定了碳排放交易，明確了重新處罰、從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)，保障了法則實施的針對性和可操作性，授權(quán)北京市環(huán)保大會要求和按照規(guī)定的要求開展碳排放工作的排放單位進(jìn)行執(zhí)法。

從2013年首個合約的開始，當(dāng)時我們參與的企業(yè)大概是547家，其中有十來家就沒有按照規(guī)定的時間、規(guī)定的要求進(jìn)行履約，這個履約單位有中央單位、有央企，也有北京市的相應(yīng)單位，我們再三上門進(jìn)行服務(wù)，總是得不到他們的理解和支持。所以我們上手段，首先通過新聞媒體進(jìn)行曝光，同時也給這十來家單位處罰了將近700萬元不履約的相應(yīng)處罰金，充分發(fā)揮了我們媒體的監(jiān)督震懾作用，另一方面我們利用法律的手段。所以在后面的過程中我們的履約都是100%。

第三個方面以碳市場建設(shè)為著力點，全面應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳的發(fā)展，落實國家有關(guān)要求，北京市成立了由市長擔(dān)任組長的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，那么近年來，在推動碳交易市場的工作過程中我們持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時在市發(fā)改委專門征求了一個應(yīng)對氣候變化，設(shè)立了應(yīng)對氣候變化的研究中心，支持碳排放交易，碳排放的統(tǒng)計核算，完善企業(yè)排放統(tǒng)計的各項制度，落實目標(biāo)責(zé)任，將碳排放企業(yè)和總量目標(biāo)分到各個區(qū)，并強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任的考核，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，制定了地方節(jié)能低碳的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、消費全過程的節(jié)能低碳的標(biāo)準(zhǔn)化管理，豐富節(jié)能減碳工作的模式，廣泛宣傳和鼓勵全市的市民積極參與，同時也開展了自愿每周少開一天車的活動，探索利用現(xiàn)代化的市場手段，推動全面的節(jié)能減排。

在今年6月份第一個星期天全國節(jié)能周的活動上，我們對公共機(jī)構(gòu)、寫字樓包括賓館等公共場所，在夏天空調(diào)溫度控制在26度的基礎(chǔ)上，又提倡調(diào)高一度到27度，一方面加強(qiáng)集約資源，集約能源，北京現(xiàn)在碳排放交易額低碳化方面應(yīng)該說取得了一些成績，但是這些成績的取得離不開北京市各部門特別是參與機(jī)構(gòu)相應(yīng)的一些重點的排放單位大力支持和幫助，在這里也向大家表示衷心的感謝，北京也面臨著很大的一個資源環(huán)境的壓力，生態(tài)環(huán)境仍然是北京建設(shè)國際一流和諧宜居城市之都的建設(shè)短板，我們也將深入學(xué)習(xí)總書記的重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行北京新的城市總體規(guī)劃，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的各種工作，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的水平。

前面幾位專家都講到了全國的能源市場建設(shè)，在過去幾個試點城市的基礎(chǔ)上，要建立統(tǒng)一的市場。如何將這七個試點城市碳交易市場有序地、平穩(wěn)地過度到全國的整個平臺上，也還是在穩(wěn)步研究，包括這七個試點城市里面，目前進(jìn)行的行業(yè)里面碳交易的領(lǐng)域也不一樣，國家目前還是從七大行業(yè)里面，已經(jīng)在開展，下一步如何銜接，包括對接的問題，也希望從中央這個層面上，更多考慮和研究，但是在這方面來講，北京市也積極響應(yīng)，也積極配合國家建立全國碳交易市場，同時在保證履約的同時，怎樣用市場化的手段引導(dǎo)資源不斷投入，促進(jìn)綠色當(dāng)中起到的應(yīng)有的作用。

剛才馬主任對北京的綠色，特別是污染防治攻堅戰(zhàn)方面提了四個方面的建議，我們也會很好地認(rèn)真地研究，作為北京市的核心，協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵最大的牛鼻子就是如何疏解非首都功能，在這些方面來講，北京在推動專項行動，另一方面來講，對兩翼的建設(shè)，北京也是無條件的支持雄安新區(qū)的建設(shè)，副中心的建設(shè)現(xiàn)在應(yīng)該說初期規(guī)模，相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的一些配套設(shè)施都是在緊鑼密鼓地按照規(guī)劃，按照我們的時間進(jìn)度在往前推進(jìn)，我就簡單地跟大家匯報到這兒，謝謝大家。