全國碳市場啟動,發(fā)電行業(yè)身先土卒
2017年12月19日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,宣布全國碳排放交易體系啟動。國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》),這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計,正式啟動國家發(fā)展和改革委員會是碳排放權(quán)交易的國務(wù)院碳交易主管部門,在對全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)進行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上,確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)。
國家發(fā)改委應對氣候變化司司長李高在答記者問中表示,考慮到現(xiàn)狀和地方碳試點的成果等方方面面的因素,試點省市碳市場還將持續(xù)運行一段時間,“在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當中,符合全國碳市場納入條件的企業(yè),應當納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理,不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動”。
關(guān)于碳市場的六個問題
1、為何只納入發(fā)電行業(yè)?初期納入全國碳市場的企業(yè)門檻如何設(shè)定,全國市場規(guī)模有多大?
李高:根據(jù)《方案》要求,以發(fā)電行業(yè)為突破口,建立全國碳市場。這樣做的主要原因,一是電力行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好,產(chǎn)品較單一,主要是熱和電;二是電力行業(yè)管理水平較高,配額分配簡單易操作。電力企業(yè)納入全國碳市場的門檻,設(shè)置為26萬噸/年二氧化碳排放當量(約等于1萬噸標準媒綜合能耗)。在這個標準下,納入的企業(yè)有1700多家,排放量將超過億噸,這個規(guī)模超過世上現(xiàn)有的任何一個碳市場。按照“穩(wěn)中求進”的工作要求,全碳市場會進一步考慮納入其他行業(yè)。啟動初期,主要是做方法學研究等,按照“成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)”來操作。逐步擴大全國碳市場規(guī)模。下一步,對進入碳市場的企業(yè)排放量的門檻費求還將進一步降低,以使納入更多企業(yè)、更多行業(yè)。
2、七個碳交易試點省市,如何與全國碳市場銜接?
李高:2011年以來,國家發(fā)改委在7省市開展碳排放權(quán)交易試點,目的是為建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場積累經(jīng)驗。由于各地情況不同,根據(jù)自身條件進行不同探索,實際效果也很不錯。2013年的2017年,試點區(qū)域的碳交易量達到了2億噸二氧化碳,交易額40億,交易區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了碳排總量和強度“雙降”,地方試點積累的經(jīng)驗對全國碳市場建設(shè)起到了參考作用,貢獻不小。
全國碳市場啟動后,碳市場工作重點從地方試點轉(zhuǎn)向碳排放權(quán)交易機制建設(shè),這是個持續(xù)完善的過程,我們尊重試點的首創(chuàng)精神,試點會持續(xù)運行一段時間。在《方案》指導下,試點與全國碳市場會逐步對接、平穩(wěn)過渡,并行期間,全國市場會借鑒地方試點經(jīng)驗。在全國統(tǒng)一碳市場確定覆蓋的行業(yè)中,符合全國碳市場交易門檻的企業(yè)將納入全國碳市場,不再參加地方碳市場交易。
3、碳交易市場啟動后,對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是香會遣成影響?
蔣兆理(國家發(fā)改委氣候司副司長)啟動碳交易對企業(yè)有沒有影響?答案是一定的。如果沒有,碳市場就沒有存在的必要。首先,啟動碳市場、會影響企業(yè)的內(nèi)部管理,加強各項指標管理。另外對企業(yè)的經(jīng)營決策會產(chǎn)生深刻影響。以前企業(yè)排放什么,排放多少約束有限啟動碳交易后,全業(yè)超排、多排要付出應成本,這樣來,對于排放多充爭激烈的產(chǎn)品是否還要繼續(xù)生產(chǎn),就要好好考慮。第三,對企業(yè)的投資會產(chǎn)生深刻影響,碳排放權(quán)交易,根據(jù)國務(wù)院批海的碳配領(lǐng)總量禮分配方,以準線法和歷史強度法為主,要求凡是在基準線以上的企業(yè),可增加生產(chǎn),甚至可以多排放,生產(chǎn)越多獲得的配額越多,而那些在基準線以下的企業(yè)碳配額就是一種負擔,就要求企業(yè)必須加強碳排放控制,以在市場競爭中占有有利地位。從長遠看,行業(yè)總體管理水平會提高。碳市場是長期漸進的過程,早期碳配額不會過緊,價格也不會很高,作用發(fā)揮會逐漸顯現(xiàn)。
4、碳市場如何與電力市場改革、綠證、用能權(quán)交易等現(xiàn)有機制協(xié)同?CCER是否會納入碳市場?
蔣兆理:碳市場是一個市場化的減排工具,跟綠證、用能權(quán)交易等同屬于減排政策工具,整體而言是同向而行的。碳市場主要是從碳排放角度來倒逼企業(yè),實現(xiàn)節(jié)能減排目的。節(jié)能量交易、綠證的基本作用點有所不同,方向一致。隨著三種制度的逐漸完善,會發(fā)揮共振的作用,加大對企業(yè)利用可再生能源的鼓勵。CCER是一種重要的補充機制,體現(xiàn)了高碳能源補貼低碳能源,高排放企業(yè)補貼低排放企業(yè)的效果,隨著碳市場的逐步完善,CCER也會被逐步納入碳市場。
5、碳市場與綠色金融是怎樣的關(guān)系?碳市場的金融屬性如何定位?
李高:2016年七部委發(fā)布了關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見,實際上對綠色金融的定義、基本要素都有了界定。應對氣候變化是綠色金融的一個重要方面,很多專家和機構(gòu)都在討論,如何在碳市場的平臺上開展金融活動。上述意見也提到了發(fā)展各種碳金融產(chǎn)品有關(guān)的工作內(nèi)容碳金融也是綠色金融的一個重要發(fā)展方向。但是碳金融的前提還是碳市場的平穩(wěn)發(fā)展,所以還是要強調(diào)碳市場的目的是減碳,而不是創(chuàng)建一個新的金融市場。碳市場是要降低企業(yè)的減排成本,形成對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的激勵機制。碳市場的無序發(fā)展、過度投機,是一潭死水,也是種失敗。要逐步擴大碳交易種類、交易量,支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上,推動碳金融發(fā)展。碳市場是個政策性市場,碳價主要受配額供求關(guān)系、減排成本的影響,由市場決定跟股票市場還是不可比的,對金融創(chuàng)新的容納程度,也跟股票市場不太好比。未來碳價的變化也跟股價不太好比。
責任編輯:蔣桂云
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