為加快“信用煙臺(tái)”建設(shè)步伐，推進(jìn)我市電力行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)電力用戶依法依規(guī)誠(chéng)信用電，懲戒竊電、違約、欠費(fèi)等失信行為，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕233號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市電力行業(yè)信用管理實(shí)際，市發(fā)展改革委、人民銀行煙臺(tái)市中心支行牽頭制定了《煙臺(tái)市電力(涉電)用戶信用管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿),現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

詳情如下：

關(guān)于對(duì)《煙臺(tái)市電力（涉電）用戶信用管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為加快“信用煙臺(tái)”建設(shè)步伐，推進(jìn)我市電力行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)電力用戶依法依規(guī)誠(chéng)信用電，懲戒竊電、違約、欠費(fèi)等失信行為，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕233號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市電力行業(yè)信用管理實(shí)際，市發(fā)展改革委、人民銀行煙臺(tái)市中心支行牽頭制定了《煙臺(tái)市電力（涉電）用戶信用管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。通過(guò)以下途徑和方式提出修改意見(jiàn)和建議。

（一）電子郵件：ytsxjb@163.com

（二）電話反饋：聯(lián)系人，邱琳（市發(fā)展改革委信用管理科），聯(lián)系電話，0535-6896112，0535-6029686（傳真）

（三）書(shū)面意見(jiàn)通過(guò)信函寄至煙臺(tái)市發(fā)展改革委信用管理科（萊山區(qū)府后路2號(hào)），郵政編碼：264003

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年6月29日。

煙臺(tái)市電力（涉電）用戶信用管理暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)我市電力行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)電力用戶依法依規(guī)誠(chéng)信用電，懲戒竊電、違約、欠費(fèi)等失信行為，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕233號(hào)）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《煙臺(tái)市公共信用信息管理辦法》（煙政辦字〔2016〕84號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市電力行業(yè)信用管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電力用戶信用等級(jí)評(píng)定、信用修復(fù)、失信懲戒以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)電力用戶，是指與國(guó)網(wǎng)山東省電力公司煙臺(tái)供電公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煙臺(tái)供電公司”）及所屬縣（區(qū)）供電單位簽訂《供用電合同》、《供用電協(xié)議》或《機(jī)組并網(wǎng)與供用電協(xié)議》，以及建立了事實(shí)供用電關(guān)系的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、居民、自然人等用戶。

第四條 電力用戶信用等級(jí)分類(lèi)和評(píng)價(jià)管理按照“一戶一源”和“失信一戶、評(píng)價(jià)一戶、記錄一戶、負(fù)責(zé)一戶”的原則，確保信用信息數(shù)據(jù)來(lái)源的唯一性，做到信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，并動(dòng)態(tài)更新。

第五條 煙臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)展改革委）、煙臺(tái)供電公司負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)電力用戶信用等級(jí)評(píng)定、監(jiān)督管理等工作；負(fù)責(zé)電力用戶信用等級(jí)修復(fù)、異議信息處理、守信激勵(lì)和失信懲戒等工作；負(fù)責(zé)電力用戶信用信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享、一體化應(yīng)用等工作；負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)測(cè)本辦法實(shí)施效果，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第六條 煙臺(tái)供電公司及所屬縣（區(qū)）供電單位要加大宣傳力度，通過(guò)互動(dòng)宣傳渠道、微信公眾平臺(tái)、新聞媒體等方式廣泛宣傳，提升用戶信用意識(shí)，加大對(duì)竊電、拖欠電費(fèi)等失信行為的制約和監(jiān)督力度，鼓勵(lì)客戶依法履約、實(shí)名制用電等守信行為，共同維護(hù)良好供用電秩序。

第二章 信用等級(jí)分類(lèi)與評(píng)定

第七條 涉電用戶信用等級(jí)分為“誠(chéng)信用戶”和“失信用戶”，其中失信用戶按照嚴(yán)重程度分為“一般失信”和“嚴(yán)重失信”兩個(gè)等級(jí)。

第八條 誠(chéng)信用戶的評(píng)定：涉電用戶連續(xù)三年無(wú)本辦法所列的失信行為，評(píng)定為誠(chéng)信用戶。

第九條 社會(huì)法人用電失信行為的評(píng)定：

(一)一般失信行為包括：

1.拖欠電費(fèi)3個(gè)月及以上6個(gè)月以?xún)?nèi)；

2.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次及以上4次以下拖欠電費(fèi)行為；

3.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次違約用電或1次竊電(竊電金額10萬(wàn)元以下)；

4.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生3次未及時(shí)整改用電安全隱患；

5.發(fā)生計(jì)量裝置故障（含誤差超限）但無(wú)正當(dāng)理由和合理證據(jù)，拒不接受按計(jì)量裝置差錯(cuò)追補(bǔ)規(guī)范補(bǔ)繳電費(fèi)的行為；

6.發(fā)生違章施工，造成10千伏電壓等級(jí)及以上公用電網(wǎng)停電；

7.故意破壞電力設(shè)施，情節(jié)較輕，且能主動(dòng)賠償由此造成的損失；

8.歪曲用電量事實(shí)或用電行為，企圖通過(guò)惡意投訴取得不正當(dāng)利益；

9.高危及重要用戶用電安全隱患拒絕整改或未按規(guī)定期限整改。

(二)嚴(yán)重失信行為包括：

1.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次及以上一般失信行為；

2.拖欠電費(fèi)6個(gè)月及以上；

3.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生4次及以上拖欠電費(fèi)行為；

4.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生3次及以上違約用電行為或2次及以上竊電行為或1次竊電金額10萬(wàn)元及以上；

5.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生4次及以上未及時(shí)整改用電安全隱患；

6.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次及以上計(jì)量裝置故障（含誤差超限）但無(wú)正當(dāng)理由和合理證據(jù)，拒不接受按計(jì)量裝置差錯(cuò)追補(bǔ)規(guī)范補(bǔ)繳電費(fèi)的行為；

7.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次及以上違章施工，造成10千伏及以上電壓等級(jí)公用電網(wǎng)停電；

8.故意破壞電力設(shè)施，情節(jié)較重，造成較大損失或較壞影響；

9.在電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)，拒不接受勸阻或處理；

10.拒不依法履行煙臺(tái)市及各縣（市）、區(qū)有序用電方案、不執(zhí)行電力調(diào)度下達(dá)的電網(wǎng)事故和限電拉閘序位的行為；

11.擾亂供電企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、工作和營(yíng)業(yè)不能正常進(jìn)行；

12.高危及重要用戶用電安全隱患拒絕整改或書(shū)面通知兩次以上仍未按規(guī)定期限整改。

第十條 自然人用電失信行為的評(píng)定：

(一)一般失信行為包括：

1.拖欠電費(fèi)3個(gè)月及以上6個(gè)月以?xún)?nèi)；

2.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次及以上至4次以下拖欠電費(fèi)行為；

3.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次違約用電或1次竊電的行為（竊電金額5000元以下）；

4.發(fā)生計(jì)量裝置故障（含誤差超限）拒不補(bǔ)繳電費(fèi)；

5.故意破壞電力設(shè)施，情節(jié)較輕，且能主動(dòng)賠償由此造成的損失；

6.歪曲用電量事實(shí)或用電行為，企圖通過(guò)惡意投訴取得不正當(dāng)利益。

(二)嚴(yán)重失信行為包括：

1.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生2次及以上一般失信行為；

2.拖欠電費(fèi)6個(gè)月及以上；

3.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生4次及以上拖欠電費(fèi)行為；

4.連續(xù)12個(gè)月累計(jì)發(fā)生3次及以上違約用電或2次及以上竊電或1次竊電金額5000元及以上；

5.故意破壞電力設(shè)施，情節(jié)較重，造成較大損失或較壞影響；

6.無(wú)正當(dāng)理由危害、阻撓電力工程施工建設(shè)，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門(mén)調(diào)解結(jié)果或司法判決、裁決的行為；

7.擾亂供電企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、工作和營(yíng)業(yè)不能正常進(jìn)行。

本辦法中的電費(fèi)包括按照國(guó)家電價(jià)政策和法定用電計(jì)量裝置記錄產(chǎn)生的用電費(fèi)用、違約用電追補(bǔ)電費(fèi)及罰款、計(jì)量差錯(cuò)追補(bǔ)電費(fèi)、因拖欠電費(fèi)產(chǎn)生的違約金、自備電廠應(yīng)繳納的系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加等。

第三章 信用信息管理

第十一條 煙臺(tái)供電公司應(yīng)當(dāng)建立以電力用戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理為核心的信用檔案系統(tǒng)，要確保信用信息數(shù)據(jù)來(lái)源的唯一性，做到信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、安全，并及時(shí)更新。涉電用戶信用檔案包括：

(一)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/工商注冊(cè)信息號(hào)、自然人身份證號(hào)；

(二)實(shí)名制信息；

(三)失信行為信息；

(四)信用等級(jí)分類(lèi)與評(píng)價(jià)信息；

(五)其他信用信息。

第十二條 煙臺(tái)供電公司及所屬縣（區(qū)）供電單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理信息建立、更新、歸集、應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要通過(guò)電力營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或電力官網(wǎng)、公眾號(hào)、微信、APP等方式公告涉電用戶的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及懲戒內(nèi)容，并組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，根據(jù)信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。

第十三條 煙臺(tái)供電公司及所屬縣（區(qū)）供電單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電力用戶用電失信行為實(shí)施提醒與告知，對(duì)一般用電失信行為的，可通過(guò)電話、發(fā)送短信、推送微信的方式進(jìn)行提醒；對(duì)嚴(yán)重用電失信的，通過(guò)發(fā)送書(shū)面告知函，進(jìn)行提醒和警示。

第十四條 一般失信記錄保存期限為1年，嚴(yán)重失信記錄保存期限為3年，超過(guò)期限的，應(yīng)當(dāng)予以刪除。失信信用信息的保存期限，自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算，失信行為或者事件未完成整改的，失信記錄永遠(yuǎn)保留。

用電失信記錄納入市公共信用信息共享平臺(tái)的，有效期從其相關(guān)規(guī)定。

第十五條 煙臺(tái)供電公司應(yīng)當(dāng)按照《煙臺(tái)市公共信用信息管理辦法》和公共信用信息指導(dǎo)目錄的要求和約定，通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)或其他方式，將電力用戶信用檔案信息納入市公共信用信息共享平臺(tái)和動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。

第十六條 涉電用戶信用檔案信息應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定范圍使用，不得濫用。屬于個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)明確規(guī)定不得公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)采取安全保密措施。

第四章 守信激勵(lì)與失信懲戒

第十七條 加強(qiáng)對(duì)“誠(chéng)信電力用戶”的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)，在同等條件下給予“誠(chéng)信電力用戶”優(yōu)先、優(yōu)惠等待遇。具體包括但不限于：

（一）優(yōu)先受理誠(chéng)信用戶的用電業(yè)務(wù)，開(kāi)辟綠色通道；

（二）根據(jù)用戶需要，免費(fèi)進(jìn)行用電診斷分析，提出節(jié)能降耗減費(fèi)建議；

（三）指導(dǎo)、幫助進(jìn)行電工培訓(xùn)和安全用電檢查；

（四）在用戶發(fā)生內(nèi)部故障時(shí)，積極幫助排查原因，優(yōu)惠提供應(yīng)急臨時(shí)電源保障；

（五）根據(jù)電力用戶信用情況，設(shè)置彩虹信用積分，享受政府和供電公司推出的獎(jiǎng)勵(lì)政策；

（六）政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)將電力用戶誠(chéng)信用電信息，作為項(xiàng)目審批、招投標(biāo)資質(zhì)、信貸審批、貸后監(jiān)管的參考依據(jù)，享有相關(guān)聯(lián)合激勵(lì)政策。

第十八條 加強(qiáng)對(duì)用電失信行為主體的約束與懲戒，對(duì)有用電失信行為的，除采取用電限制、中止供電等措施外，還應(yīng)采取如下措施：

（一）煙臺(tái)供電公司應(yīng)將失信主體及失信行為推送至市公共信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)納入責(zé)任主體誠(chéng)信檔案。

(二)供電方可將失信主體的用戶電費(fèi)結(jié)算改為全額預(yù)結(jié)算方式，即先付費(fèi)后用電方式。

（三）失信主體必須提供能按約履行合同、協(xié)議的有效擔(dān)保，并進(jìn)行信用承諾，信用承諾書(shū)在“信用煙臺(tái)”網(wǎng)站上公示。

（四）各級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)將電力用戶失信信息作為其實(shí)施行政管理的重要參考，結(jié)合失信類(lèi)別和程度，落實(shí)信用懲戒制度。

（五）鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織在開(kāi)展市場(chǎng)交易、金融活動(dòng)、行業(yè)管理、社會(huì)公益等活動(dòng)中查詢(xún)、使用電力用戶信用信息，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，形成市場(chǎng)化信用約束機(jī)制。

第十九條 在法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)，將電力用戶信用檔案有關(guān)信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第二十條 建立電力用戶失信行為“黑名單”制度，對(duì)盜竊電、違約用電、惡意拖欠電費(fèi)、故意破壞電力設(shè)施、違章作業(yè)野蠻施工等嚴(yán)重失信行為的電力用戶，將其列入“黑名單”，除采取用電限制、中止供電等措施外，相關(guān)部門(mén)在行政許可、信貸審批、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)家公職人員招錄、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、交通出行、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、限制公共資源交易等方面進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第二十一條 對(duì)列入“黑名單”的涉電用戶，納入市公共信用信息共享平臺(tái)“黑名單”管理，并在“信用煙臺(tái)”“信用山東”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布公示，限期整改；煙臺(tái)供電公司通過(guò)電力營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電力官網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等媒體向社會(huì)公布。

第五章 信用等級(jí)修復(fù)

第二十二條 電力用戶因非主觀故意發(fā)生失信行為，并在一定期限內(nèi)能主動(dòng)糾正失信行為的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。

第二十三條一般失信行為在認(rèn)定有效期限全部結(jié)束后，電力用戶的信用等級(jí)即予恢復(fù)為“一般電力用戶”。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，如要提前信用等級(jí)修復(fù)的，電力用戶應(yīng)當(dāng)向煙臺(tái)供電公司提出申請(qǐng)。煙臺(tái)供電公司自接到申請(qǐng)后，對(duì)電力用戶信用等級(jí)重新進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況修正電力用戶信用等級(jí)，同時(shí)將信用等級(jí)變更信息推送至市公共信用信息共享平臺(tái)。

第二十四條有嚴(yán)重失信行為的，在認(rèn)定有效期限結(jié)束后，連續(xù)6個(gè)月不再發(fā)生用電失信行為的，經(jīng)電力用戶申請(qǐng)，煙臺(tái)供電公司審驗(yàn)通過(guò)，根據(jù)實(shí)際情況修復(fù)電力用戶信用等級(jí)，同時(shí)將信用等級(jí)變更信息推送至市公共信用信息共享平臺(tái)。

第二十五條電力用戶信用修復(fù)后，12個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生失信行為的，在新的信用記錄有效期內(nèi)不得進(jìn)行信用修復(fù)。

第二十六條電力用戶信用修復(fù)后，電力系統(tǒng)內(nèi)失信懲戒即行終止，并將修復(fù)信息推送至市公共信用信息共享平臺(tái)。

第六章 異議信息處理

第二十七條 電力用戶認(rèn)為信用信息與事實(shí)不符或有異議的，可以向市發(fā)展改革委或煙臺(tái)供電公司提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)材料。

市發(fā)展改革委或煙臺(tái)供電公司自收到異議申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將異議處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

第二十八條異議信息核實(shí)完畢后，若需更正的，應(yīng)當(dāng)立即在電力用戶信用檔案系統(tǒng)和市公共信用信息共享平臺(tái)中予以更正。異議信息無(wú)法核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以刪除，并記錄刪除原因。

第二十九條 異議處理期間，異議信息應(yīng)當(dāng)打上標(biāo)識(shí)，但不影響失信行為記錄的公示與處理。

第七章 相關(guān)責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定歸集、公開(kāi)、使用涉電用戶信用信息，造成工作嚴(yán)重失誤的；或違法公開(kāi)、使用涉電用戶信用信息，侵犯涉電用戶合法權(quán)益，損害涉電用戶信譽(yù)的，將追究相關(guān)工作人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十一條 本辦法中法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。上級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)出臺(tái)涉電用戶失信行為管理辦法的，從其規(guī)定。

第三十二條 本辦法由市發(fā)展改革委、人民銀行市中心支行、煙臺(tái)供電公司負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2019年00月00日起施行，有效期至2021年00月00日。