摘要

 

采取市場(chǎng)化手段對(duì)輸電阻塞進(jìn)行管理已經(jīng)成為電力市場(chǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)改革的重要內(nèi)容。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)以及附屬的電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和持有股權(quán)的電力市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)均是輸電阻塞管理及其法律規(guī)制的重點(diǎn)對(duì)象，有可能出現(xiàn)因違反法定或約定的輸電阻塞管理義務(wù)而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。文章認(rèn)為，需要對(duì)其承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行識(shí)別，甄別其法律風(fēng)險(xiǎn)源，并依法采取防范措施，同時(shí)必須建構(gòu)輸電阻塞管理及對(duì)與輸電阻塞管理有關(guān)主體行為進(jìn)行規(guī)制，以維護(hù)其自身合法權(quán)益和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行及推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。

 

 

電網(wǎng)每條線路上允許通過的有功潮流絕對(duì)值存在安全限值，即所謂輸電容量極限（transmission capacity limit）（我國稱為“電網(wǎng)輸送能力極限”），如果制定的發(fā)用電計(jì)劃導(dǎo)致該條線路上有功潮流的絕對(duì)值超出限值，即出現(xiàn)輸電阻塞（transmission congestion）的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)發(fā)輸配售電一體化模式下，輸電阻塞僅僅是電力企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)運(yùn)行問題，不涉及其他利益主體，沒有被單獨(dú)考慮和顯現(xiàn)出來，亦無需采取市場(chǎng)化的手段進(jìn)行管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就沒有必要對(duì)其予以單獨(dú)監(jiān)管。

 

廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電力直接交易等市場(chǎng)機(jī)制引入之后，因?yàn)殡娏灰字黧w多元，交易范圍擴(kuò)大，交易對(duì)象選擇更加自由，電力市場(chǎng)交易合同需要?jiǎng)傂詧?zhí)行，輸電阻塞的管理逸出單一電力企業(yè)的管理疆域，使得原本已存在的輸電阻塞問題顯性地表現(xiàn)出來，輸電阻塞管理必然與電力調(diào)度剝離而成為需要進(jìn)行專門規(guī)制的領(lǐng)域。

 

《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出通過市場(chǎng)化的手段解決必要的輸電阻塞問題。由于現(xiàn)行立法和政策等規(guī)范性文件幾乎均以發(fā)輸配售傳統(tǒng)模式為體制基礎(chǔ)，需要借鑒成熟電力市場(chǎng)國家輸電阻塞管理及其規(guī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，探索市場(chǎng)化的阻塞管理方法，同時(shí)對(duì)阻塞管理實(shí)施主體及被管理主體的行為進(jìn)行法律規(guī)制。現(xiàn)有的公私法律制度不能提供有效的制度供給，有必要通過制定新法或?qū)扔蟹芍贫冗M(jìn)行修訂，以建構(gòu)專門的規(guī)范體系。

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)居于電力系統(tǒng)的樞紐地位，是電力體制進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)對(duì)象，其具體實(shí)施和執(zhí)行輸電阻塞管理，理所當(dāng)然成為輸電阻塞管理法律規(guī)制的最為重要的受規(guī)制主體。無論其在實(shí)施和執(zhí)行輸電阻塞管理過程中，作為與其他受規(guī)制主體享有平等地位的商事主體，還是在接受輸電阻塞管理法律規(guī)制的受規(guī)制主體，均不可避免地出現(xiàn)違反約定或法定的公私法義務(wù)而承擔(dān)公司法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何合理設(shè)定電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在輸電阻塞管理及其法律規(guī)制制度中的義務(wù)，以及如何防范可能出現(xiàn)的公私法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于維護(hù)其自身合法權(quán)益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，促進(jìn)和推動(dòng)電力體制進(jìn)一步深化改革均具有重要意義。

 

01

 

建構(gòu)輸電阻塞管理體系及其

 

法律規(guī)制的必要性分析

 

采取市場(chǎng)化手段對(duì)輸電阻塞進(jìn)行管理已經(jīng)成為電力市場(chǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)改革的重要內(nèi)容，有市場(chǎng)必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，從而需要通過規(guī)制對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行矯正。建構(gòu)輸電阻塞管理體系及對(duì)與輸電阻塞管理有關(guān)主體行為進(jìn)行規(guī)制的法律制度的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

 

是克服和解決輸電阻塞

 

產(chǎn)生的消極影響的需要

 

輸電阻塞的消極影響是顯而易見的：

 

第一，造成節(jié)點(diǎn)之間的電能量交換受限，威脅電網(wǎng)的安全性和可靠性，進(jìn)而影響電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的效益，因阻塞帶來的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)損害發(fā)電企業(yè)的發(fā)電收益。

 

第二，可能明顯改變發(fā)電公司在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，造成某些受限區(qū)域的發(fā)電商具有較大的市場(chǎng)力，擾亂電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

 

第三，為解決輸電阻塞，滿足區(qū)域中的電力電量平衡和保證系統(tǒng)安全，必須改變?cè)瓉淼陌l(fā)電計(jì)劃，不得不調(diào)用阻塞區(qū)內(nèi)的高價(jià)機(jī)組以滿足區(qū)內(nèi)負(fù)荷的需要，必然產(chǎn)生阻塞費(fèi)用，增加了電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行成本，導(dǎo)致社會(huì)整體福利降低。

 

第四，輸電阻塞會(huì)使部分交易合同無法完全履行或交割，產(chǎn)生交易量的削減和電價(jià)的調(diào)整，影響用戶的用電需求和利益，還在一定程度上降低了市場(chǎng)的流動(dòng)性，制約電力市場(chǎng)建設(shè)。

 

第五，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電項(xiàng)目不同，其通常遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、集中接入，或分布于電力網(wǎng)絡(luò)的末段，因其具有間歇性和不穩(wěn)定的特性，會(huì)使電力網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出不同的潮流特征，足額配置輸電容量會(huì)使成本增加。在出現(xiàn)輸電阻塞問題且不能有效解決時(shí)，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)將面臨困境，尤其是隨著其發(fā)電成本不斷降低，國家財(cái)政補(bǔ)貼逐步退出，將與傳統(tǒng)發(fā)電處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，輸電阻塞問題無疑會(huì)阻礙可再生能源發(fā)電的發(fā)展。

 

第六，我國目前的電力市場(chǎng)交易基本以省內(nèi)交易為主，而跨省、跨區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的電力交易是電力市場(chǎng)的發(fā)展方向，省間和區(qū)域間出現(xiàn)輸電阻塞，會(huì)阻礙更大范圍內(nèi)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)建設(shè)。

 

現(xiàn)行管理制度無法徹底解決

 

輸電阻塞及其法律規(guī)制問題

 

輸電阻塞及其技術(shù)管理將直接影響電力系統(tǒng)的安全，以及買賣各方已經(jīng)達(dá)成的電量交易合同的履行，同時(shí)對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃與投資也起著引導(dǎo)作用。而目前我國的輸電阻塞管理基本由電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和支配，輸電容量的測(cè)算和評(píng)估缺乏明晰標(biāo)準(zhǔn)，阻塞管理的方法和手段不夠透明（包括輸電阻塞成本分?jǐn)偤陀喾峙洌瑢?duì)輸電管理行為本身更是缺乏有針對(duì)性的監(jiān)管。

 

輸電阻塞管理法律規(guī)制制度的核心內(nèi)容分為兩大部分：一是對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)輸電阻塞管理標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的法律規(guī)制；二是對(duì)承擔(dān)輸電阻塞管理法律規(guī)制職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施阻塞管理監(jiān)管行為的強(qiáng)制性規(guī)范。而我國目前在這兩方面的法律制度均存在供給不足或缺位的問題。

 

建構(gòu)輸電阻塞管理法律規(guī)制制度首先必須明確區(qū)隔其與已經(jīng)建立的各種公私規(guī)范之間的關(guān)系，即解決是否單獨(dú)建構(gòu)的必要性問題。我國目前已經(jīng)建立起比較完善的中長期電力市場(chǎng)的規(guī)制制度。對(duì)輸電阻塞管理法律規(guī)制與相關(guān)電力市場(chǎng)監(jiān)管制度的調(diào)整邊界進(jìn)行清晰區(qū)隔的目的在于厘清不同法律制度的調(diào)整對(duì)象，避免法律規(guī)則之間的重疊、沖突和冗余，突出和體現(xiàn)輸電阻塞管理法律規(guī)制的重點(diǎn)和核心，減少被監(jiān)管主體的負(fù)擔(dān)，節(jié)約立法資源，形成邊界清晰、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)監(jiān)管法律制度。

 

根據(jù)輸電阻塞的產(chǎn)生原因、管理技術(shù)手段以及電力行政管理及監(jiān)管制度，輸電阻塞管理及其法律規(guī)制制度與現(xiàn)行的電力發(fā)展規(guī)劃制度、“一法三條例”（指《電力法》和《電力調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)和使用條例》）、輸電電價(jià)監(jiān)審等法律、法規(guī)及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則、電力交易規(guī)則和電力交易合同等技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)則等具有一定的相關(guān)性，但均無法替代輸電阻塞管理及其法律規(guī)制制度。

 

02

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在輸電阻塞管理

 

及其法律規(guī)制的公私法義務(wù)

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在電力系統(tǒng)中的特殊地位決定了必然由其承擔(dān)具體負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行輸電阻塞管理的職責(zé)，同時(shí)由全資、控股和參股電力交易中心組織電力市場(chǎng)交易。《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》第五點(diǎn)第八條中的“阻塞管理”僅原則性地規(guī)定了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在輸電阻塞管理中的基本義務(wù)，即“公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)和檢測(cè)可能出現(xiàn)的阻塞問題，并通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費(fèi)用按責(zé)任分擔(dān)”，實(shí)際上，其與其他輸電管理參與主體之間基于法律和電力交易合同需要承擔(dān)一系列公私法律義務(wù)。

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即輸配電服務(wù)提供商，從服務(wù)的方式上看，輸電服務(wù)主要分為兩大類：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

 

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)是指電能的輸入點(diǎn)和輸出點(diǎn)固定的輸電服務(wù)，這一類服務(wù)一般靠雙方合同予以保證。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是指電能的輸入和輸出不固定，允許用戶改變電能的輸入點(diǎn)或輸出點(diǎn)，甚至改變輸電計(jì)劃。隨著我國電力市場(chǎng)的逐步開放，發(fā)電和供電市場(chǎng)隨之放開，由以前電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)共同負(fù)責(zé)輸電服務(wù)分離成為輸電服務(wù)的管理及輸電費(fèi)用的收取由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。

 

對(duì)于輸電服務(wù)提供商而言，他的權(quán)利是通過提供輸電服務(wù)而向用戶收取一定的輸電服務(wù)費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“電改9號(hào)文”）及配套文件精神，輸配電價(jià)的核定應(yīng)該基于“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。其義務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

 

除不可抗力因素外，應(yīng)保證輸電通道的可用及輸電服務(wù)的可靠，即保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；

 

電網(wǎng)的擴(kuò)建應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)阻塞情況，綜合考慮，以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，提高效率；

 

對(duì)市場(chǎng)主體提供公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)；

 

服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理電網(wǎng)配套技術(shù)支持系統(tǒng)；

 

按規(guī)定披露和提供信息。

 

電力系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的義務(wù)

 

電力系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)為承擔(dān)輸電阻塞技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)執(zhí)行市場(chǎng)交易計(jì)劃、在電力系統(tǒng)正常和事故情況下的運(yùn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的有功和無功實(shí)時(shí)平衡，保證電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的定義可以看出，其最重大的責(zé)任就是保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此擁有安排所有發(fā)電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃、調(diào)度電網(wǎng)運(yùn)行以及調(diào)度可中斷負(fù)荷需求的權(quán)利。

 

根據(jù)“電改9號(hào)文”配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的表述，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的基本義務(wù)是按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)和檢測(cè)可能出現(xiàn)的阻塞問題，并通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理。負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)和檢測(cè)可能出現(xiàn)的阻塞問題。具體而言，其義務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

 

按調(diào)度規(guī)程實(shí)施電力調(diào)度，負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡，確保電網(wǎng)安全；

 

向電力交易機(jī)構(gòu)提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合電力交易機(jī)構(gòu)履行市場(chǎng)運(yùn)營職能；

 

負(fù)責(zé)安全校核；

 

合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，保障電力交易結(jié)果的執(zhí)行，若因電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自身原因造成實(shí)際執(zhí)行與交易結(jié)果偏差時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

 

在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，應(yīng)提高系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，盡量避免輸電阻塞；

 

按規(guī)定披露和提供電網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)信息。

 

電力市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的義務(wù)

 

電力市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)運(yùn)作（包括交易組織與交易計(jì)劃制定、計(jì)量與結(jié)算、市場(chǎng)信息發(fā)布與管理等）的機(jī)構(gòu)。在我國當(dāng)前電力市場(chǎng)改革過渡時(shí)期，市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)即指電力交易中心。其權(quán)利與義務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：

 

組織各類交易，負(fù)責(zé)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；

 

擬定電力交易實(shí)施細(xì)則；

 

編制交易計(jì)劃；

 

負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)管理；

 

提供電力交易結(jié)算依據(jù)（包括但不限于全部電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等）及相關(guān)服務(wù)；

 

監(jiān)視和分析市場(chǎng)運(yùn)行情況；

 

建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)；

 

按規(guī)定披露和發(fā)布交易信息。

 

其中交易機(jī)構(gòu)編制交易計(jì)劃應(yīng)考慮調(diào)度機(jī)構(gòu)提供的安全約束條件及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不可隨意編制；提供電力交易結(jié)算依據(jù)應(yīng)該包含阻塞費(fèi)用的收取和阻塞盈余的分配；監(jiān)視市場(chǎng)運(yùn)行情況，應(yīng)包括市場(chǎng)主體為謀取阻塞收益通過串謀等措施而造成的網(wǎng)絡(luò)阻塞。

 

特別指出的是，由于現(xiàn)階段電力系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)附屬于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，其義務(wù)和責(zé)任均直接歸屬于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，只是電力市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任間接導(dǎo)引至作為全資、控股和參股股東的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。

 

03

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸電阻塞及其法律規(guī)制的公私法法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在輸電阻塞管理及其法律規(guī)制可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)包括兩類：

 

一類是民事法律風(fēng)險(xiǎn)。即在對(duì)輸電阻塞進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理過程中，因其違反電力交易合同的約定義務(wù)或者實(shí)施侵權(quán)行為而對(duì)遭受損害的他方當(dāng)事人承擔(dān)民事法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

 

一類是行政法律風(fēng)險(xiǎn)。即因在對(duì)輸電阻塞進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理過程中，因其違反有關(guān)輸電阻塞管理法律監(jiān)管的行政性法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，而被有權(quán)行政機(jī)關(guān)予以行政處罰，承擔(dān)行政法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。因此，識(shí)別兩類不同法律風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，并采取有針對(duì)性的防范措施，對(duì)于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)至關(guān)重要。

 

 

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在輸電阻塞管理中可能面臨的民事法律風(fēng)險(xiǎn)主要是因其違反與發(fā)電企業(yè)、用戶（含售電公司）訂立的三方購售電協(xié)議，與發(fā)電企業(yè)訂立的并網(wǎng)協(xié)議約定的合同義務(wù)和法定合同義務(wù)而承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，以及違反有關(guān)輸電阻塞管理的法律規(guī)定侵犯發(fā)電企業(yè)、用戶（含售電公司）及其他第三人的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益而承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

以原國家電監(jiān)會(huì)和國家工商總局編制的大用戶直購電協(xié)議和并網(wǎng)協(xié)議為例，違約責(zé)任主要如下：因未能準(zhǔn)確核定可用輸電容量，導(dǎo)致不能執(zhí)行或完全執(zhí)行電力交易合同、輸電服務(wù)的違約責(zé)任；未按用電管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范運(yùn)行和維護(hù)有關(guān)用電設(shè)施，導(dǎo)致輸電容量不能執(zhí)行或完全執(zhí)行電力交易合同、輸電服務(wù)的違約責(zé)任；未按約定向用戶提供用電負(fù)荷、用電計(jì)劃等信息，導(dǎo)致輸電容量不能執(zhí)行或完全執(zhí)行電力交易合同、輸電服務(wù)的違約責(zé)任；未按約定準(zhǔn)確核定輸電阻塞盈余或成本，以及盈余分配或成本分?jǐn)偟倪`約責(zé)任。

 

 

基于現(xiàn)行有關(guān)法律，侵權(quán)責(zé)任主要如下：因輸電阻塞管理實(shí)施過程違反有關(guān)規(guī)定而侵犯發(fā)電企業(yè)、用電人基于購售電和輸電服務(wù)協(xié)議以外的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；侵占、挪用輸電阻塞盈余資金而侵犯有關(guān)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

 

基于前述違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的分析，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)防范民事法律風(fēng)險(xiǎn)的主要措施無外兩類。一類是全面適當(dāng)履行購售電和輸電協(xié)議約定及有關(guān)法律規(guī)定的義務(wù)，堅(jiān)決杜絕違約行為和侵權(quán)行為的發(fā)生；另一類是在發(fā)生違約或侵權(quán)行為時(shí)，采取如下法律手段：一是盡快采取減損措施，避免損失的擴(kuò)大，縮小責(zé)任范圍，降低責(zé)任程度。二是收集掌握對(duì)方違約和存在過錯(cuò)的證據(jù)，對(duì)抗對(duì)方的索償請(qǐng)求。

 

 

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在輸電阻塞管理過程中可能面臨的行政法律風(fēng)險(xiǎn)，集中表現(xiàn)在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)違反行政法規(guī)而被有關(guān)行政機(jī)關(guān)課以行政強(qiáng)制措施和予以行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可能面臨的被加以行政強(qiáng)制措施和予以行政處罰是電力行業(yè)行政主管部門作為行政執(zhí)法主體對(duì)實(shí)施了或者正在實(shí)施或者違法行為的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，根據(jù)法定和正當(dāng)程序，進(jìn)行調(diào)查取證并依法對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)和行為予以限制、禁止或給予最終處罰，并在其不履行行政處理決定時(shí)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)或依法自行強(qiáng)制執(zhí)行而承擔(dān)的不利法律后果。

 

由于我國現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定輸電阻塞管理法律規(guī)制制度，電網(wǎng)因違法輸電阻塞管理的法定義務(wù)可能面臨的行政法律風(fēng)險(xiǎn)最多只能參照違反電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、拒絕公平開放電網(wǎng)、不按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則組織交易。但上述三種違法行為并不必然因?qū)嵤┹旊娮枞芾矶穑虼耍瑓⒄請(qǐng)?zhí)行違反行政法定的基本原則，需要通過修法予以明確。

 

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行政法律風(fēng)險(xiǎn)的防范思路有三種：

 

第一，嚴(yán)格遵守法定的行政義務(wù)。相對(duì)于私法上的約定和法定義務(wù)而言，因電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的行政法的義務(wù)限于法定義務(wù)較為清晰明確，在法無明文禁止時(shí)盡可為之。因此，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)僅需嚴(yán)格遵守輸電阻塞管理的法定義務(wù)（前提是存在清晰明確的法定義務(wù)），即可實(shí)現(xiàn)防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。

 

第二，要求行政主體保障并充分行使申辯、陳述和要求聽證的權(quán)利。行政主體在行政執(zhí)法實(shí)施程序中充分保障行政相對(duì)人的申辯、陳述的權(quán)利是行政法的基本原則。在行政主體擬做出停產(chǎn)停業(yè)、處以較大數(shù)額的行政罰款和吊銷許可證等較為嚴(yán)重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)保障行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證的合法權(quán)利。因此，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在行政處理程序中應(yīng)當(dāng)基于事實(shí)和法律，充分行使申辯、陳述和申請(qǐng)聽證的權(quán)利，避免行政主體做出不利的最終的行政處理決定、

 

第三，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。一旦認(rèn)為行政主體及其具體執(zhí)法人員的行政行為做出的行政強(qiáng)制措施和行政處理決定侵害了自身合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)積極尋求行政主體內(nèi)部（行政復(fù)議、行政賠償）和/或司法救濟(jì)（行政訴訟），避免受到違法行政處理決定的終局損害。

 

? 本文作者：陳錦，李新民，盛大凱，門小文，均就職于國網(wǎng)冀北電力有限公司。陳錦：一級(jí)法律顧問，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；李新民：一級(jí)法律顧問，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；盛大凱：教授級(jí)高級(jí)工程師；門小文：高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

 

文章來源 I《法制與經(jīng)濟(jì)》2017年第11期

 

原標(biāo)題:電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸電阻塞管理的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范