近日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號)，對電力市場管理委員會的運(yùn)作提出了具體要求。觀茶君學(xué)習(xí)后，深感該文件抓住了電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行的核心問題，邁出了削弱單一主體對電力交易機(jī)構(gòu)控制力、促進(jìn)交易獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵一步。

(來源：微信公眾號“電力法律觀察” 作者：觀茶君團(tuán)隊(duì))

文件亮點(diǎn)頗多，觀茶君試簡述幾點(diǎn)如下：

一、明確了市場管理委員會的重要地位

《意見》提出電力市場管理委員會是構(gòu)建電力市場運(yùn)行的“三道防線”之一，與另外兩道防線——運(yùn)營機(jī)構(gòu)(電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu))市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管——具有同樣重要的作用，是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)。這意味著，市場管理委員會不是花瓶之類的擺設(shè)，而是與承擔(dān)市場監(jiān)測重任的電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，與承擔(dān)專業(yè)監(jiān)管重任的能源局及其派出機(jī)構(gòu)同樣重要，承擔(dān)著協(xié)調(diào)、自律的職責(zé)。自律協(xié)調(diào)、市場監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)管，將共同構(gòu)成電力市場運(yùn)行的“三道防線”。

二、明確了市場管理委員會的重要職責(zé)

地位如此重要，自然要賦予相應(yīng)的重要職責(zé)。《意見》列明四項(xiàng)職責(zé)，但觀茶君覺得其中有兩點(diǎn)非常關(guān)鍵：

一是推薦電力交易機(jī)構(gòu)高級管理人員。高級管理人員的重要性不言而喻，多數(shù)情況下，擁有高管的任命權(quán)往往意味著對公司擁有控制權(quán)。推薦高管，意味著在交易機(jī)構(gòu)高管的選任上，管理委員會掌握了部分權(quán)限。之所以說“部分權(quán)限”，是因?yàn)?ldquo;推薦”這一表述還比較模糊，比如：高管是否必須經(jīng)過管理委員會的推薦，無法通過“推薦”的人能否擔(dān)任高管?鑒于《意見》本身沒有明確，觀茶君判斷要看實(shí)踐中怎么操作了。

二是制定、審議交易規(guī)則。與對高管選任的模糊相比，管理委員會對交易規(guī)則的影響則是實(shí)實(shí)在在的。《意見》明確，管理委員會研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施方案，審議規(guī)則、細(xì)則、方案和關(guān)鍵市場參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與取值，提出報(bào)價(jià)或出清價(jià)格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議，充分體現(xiàn)了自律自治的原則。

三、明確了市場管理委員會的運(yùn)作機(jī)制

運(yùn)作機(jī)制，是市場管理委員會發(fā)揮作用的制度保障。觀茶君覺得《意見》的設(shè)計(jì)頗有新意，特別是在防范單一主體的過度控制、保障委員會的公平運(yùn)作方面頗下了一番功夫。

一是在市場管理委員會的組成上，明確按照類別確定各類別代表的人數(shù)。將代表按照發(fā)電方代表、購電方代表(售電企業(yè)、電力用戶)、輸配電方代表、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)代表(電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu))、第三方代表進(jìn)行分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。而且，特別要求，發(fā)電方代表、購電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。該規(guī)定意味著，發(fā)電方、購電方的代表，均應(yīng)多于輸配電方的代表。比如，假定輸配電方(含電網(wǎng)、增量配電網(wǎng))的代表人數(shù)為5人，則發(fā)電方的代表應(yīng)在5人以上(不含5人，至少6人)，購電方的代表也應(yīng)在5人以上(不含5人，至少6人)。這樣一來，即使在三方代表組成的委員會中，輸配電方的代表也肯定不會超過總數(shù)的三分之一，如上面的代表總數(shù)為5+6+6=17人，輸配電方的代表僅占5/17=29.4%。

二是在管理委員的表決機(jī)制上，采取三分之二以上多數(shù)表決通過的方式。明確議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果。而且規(guī)定，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。因此，結(jié)合前述代表的組成分析來看，雖然市場管理委員會由多方組成，但實(shí)際上只有發(fā)電方代表、購電方代表、輸配電方代表擁有表決權(quán)，包括傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)和增量配電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的輸配電方最多擁有不到30%的表決權(quán)，無法單獨(dú)決定審議結(jié)果，而一旦發(fā)電方代表和購電方代表達(dá)成一致，則可以確保審議事項(xiàng)得以通過。

該機(jī)制，無疑加大了各方之間的制衡，大大削弱了單一主體特別是電網(wǎng)企業(yè)對市場管理委員會的控制力、影響力。

說起來，電力交易機(jī)構(gòu)一直在改革中前行，不斷發(fā)展完善，走到現(xiàn)在非常不容易。2015年電改9號文發(fā)布后，作為六個(gè)核心配套文件之一的《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》為電力交易機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生打下了基礎(chǔ)但。開端并不如人意，其中，電網(wǎng)企業(yè)對交易機(jī)構(gòu)的絕對控股乃至全資所有模式更是為人詬病。

2018年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號)，提出對電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，提出“非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)”。

2020年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《<關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見>的通知》(發(fā)改體改〔2020〕234號),要求“單一股東持股比例不得超過50%”，并明確了多項(xiàng)具體要求。

現(xiàn)在，隨著對市場管理委員會運(yùn)作要求的具體化，觀茶君相信交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行必將邁上新臺階，必將為我國電力市場的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

電改非易事，且行且觀察。