第一章 總則

第1條為加強(qiáng)水電工程建設(shè)安全文明生產(chǎn)管理，明確職責(zé)，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)者的安全，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水電建設(shè)行業(yè)的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第2條水電工程建設(shè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度。

第3條水電工程建設(shè)施工安全管理要堅(jiān)持“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”和“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)主管，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人組織、協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各負(fù)其責(zé)的管理體制。各單位的各級(jí)行政正職是本單位的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全文明生產(chǎn)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第4條水電工程建設(shè)必須堅(jiān)持文明施工，為安全生產(chǎn)提供良好的環(huán)境和條件。

第5條水電工程建設(shè)必須從設(shè)計(jì)到施工實(shí)施全過(guò)程安全技術(shù)控制。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不斷提高設(shè)計(jì)、施工水平和預(yù)防事故的能力。

第6條堅(jiān)持有效實(shí)施全過(guò)程安全目標(biāo)管理，努力創(chuàng)建“安全文明工區(qū)”和“安全文明生產(chǎn)企業(yè)”。

第7條本規(guī)定適用于國(guó)家電力公司及其子公司控股的水電建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家電力公司從事水電建設(shè)的企業(yè)。國(guó)家電力公司及其子公司參股的水電建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章 安全管理體系及職責(zé)

第8條國(guó)家電力公司對(duì)本公司所屬水電工程建設(shè)的安全文明生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督、管理，并成立水電安全專家組提供技術(shù)支持。其主要職責(zé)：1、貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法規(guī);

2、制定、修訂、頒發(fā)水電建設(shè)系統(tǒng)安全管理辦法和規(guī)定;

3、督促、檢查水電系統(tǒng)安全文明生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)、解決安全文明生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題;

4、組織對(duì)重大事故的調(diào)查處理，參加、協(xié)調(diào)或組織特別重大事故的調(diào)查處理。

第9條水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支持各有關(guān)單位開(kāi)展安全文明生產(chǎn)工作。其主要職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和行業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

2、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定項(xiàng)目安全文明生產(chǎn)管理制度，安全文明施工規(guī)劃;監(jiān)督落實(shí)或幫助解決施工過(guò)程中必須的安全文明生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi);

3、負(fù)責(zé)審核承包單位資質(zhì)和安全文明生產(chǎn)工作體系;

4、積極為施工企業(yè)創(chuàng)造安全文明生產(chǎn)必要條件，在分標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)施工布置時(shí)，應(yīng)充分考慮施工干擾等不利的安全因素;

5、牽頭組織各施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等有關(guān)承包單位參加的建設(shè)項(xiàng)目安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全文明生產(chǎn)工作;

6、與建設(shè)項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門聯(lián)系，取得地方政府和有關(guān)部門的支持;

7、協(xié)助有關(guān)主管部門和施工企業(yè)對(duì)重大和特別重大事故的調(diào)查處理;

8、負(fù)責(zé)建立工程建設(shè)項(xiàng)目事故檔案，定期向有關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)分析資料。

第10條工程監(jiān)理應(yīng)配備專業(yè)安全監(jiān)理工程師，并根據(jù)項(xiàng)目法人的委托，在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全文明生產(chǎn)監(jiān)督、管理工作。其主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施的審批并監(jiān)督其實(shí)施，督促隱患的整改;

2、負(fù)責(zé)或參與協(xié)調(diào)和處理施工過(guò)程中急需解決的安全問(wèn)題，并監(jiān)督施工單位落實(shí)必要的安全技術(shù)措施;

3、當(dāng)施工單位安全文明生產(chǎn)嚴(yán)重失控時(shí)，有權(quán)責(zé)令停產(chǎn)整頓;

4、協(xié)助對(duì)各類事故的調(diào)查處理。

第11條設(shè)計(jì)單位要把工程安全文明生產(chǎn)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程，努力為安全文明生產(chǎn)創(chuàng)造條件，提供技術(shù)保證，其主要職責(zé)：

1、工程設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部頒規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定，選擇、推廣、應(yīng)用有利于安全的新技術(shù)、新工藝、新材料;

2、對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)較大部位的設(shè)計(jì)必須把安全放在首位，充分考慮施工條件和技術(shù)措施，并堅(jiān)持設(shè)計(jì)交底;

3、對(duì)施工中可能遇到的與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全險(xiǎn)情，必須按規(guī)定做好檢測(cè)、預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)向項(xiàng)目法人提出相應(yīng)的有效技術(shù)防護(hù)措施;

4、協(xié)助對(duì)事故的調(diào)查處理。

第12條施工企業(yè)是安全文明生產(chǎn)的主體，承擔(dān)本企業(yè)和合同約定范圍內(nèi)的安全責(zé)任，其主要職責(zé)：1、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)主管部門頒發(fā)的各項(xiàng)安全文明生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)定;

2、建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備能勝任、滿足工作需要的專職安全人員;

3、結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定并不斷完善安全管理制度和規(guī)定;

4、實(shí)施安全文明生產(chǎn)目標(biāo)管理，層層簽訂安全文明生產(chǎn)責(zé)任書，并堅(jiān)持定期考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn);5、根據(jù)承包工程的實(shí)際組織項(xiàng)目經(jīng)理部，選派合格的項(xiàng)目經(jīng)理和管理人員;6、編制承包項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施計(jì)劃，并組織實(shí)施;

7、堅(jiān)持在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全文明生產(chǎn)工作;

8、認(rèn)真抓好文明施工，努力創(chuàng)建安全文明企業(yè)和“安全文明工區(qū)”;

9、開(kāi)展三級(jí)安全教育、經(jīng)常性安全教育和技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)，保證特殊工種人員持證上崗;

10、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，定期組織安全檢查，及時(shí)整改隱患，不斷完善和規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施;

11、對(duì)使用的臨時(shí)工和分包單位進(jìn)行安全資質(zhì)的審查，對(duì)其施工安全監(jiān)督、指導(dǎo)、管理;

12、組織或協(xié)助事故的調(diào)查處理。

第五章 安全文明生產(chǎn)

第20條水電工程施工必須把“安全文明生產(chǎn)”工作貫穿于施工的全過(guò)程。項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位都應(yīng)創(chuàng)建“安全文明工區(qū)”共同努力。

第21條水電工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)總體目標(biāo)，積極組織開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明工區(qū)”活動(dòng)。制定相關(guān)管理制度、措施和《安全文明生產(chǎn)考核細(xì)則》，并定期開(kāi)展檢查、考核、評(píng)比。

第22條安全文明生產(chǎn)基本要求：

1、施工人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守安全文明生產(chǎn)紀(jì)律，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，按勞保規(guī)定著裝和使用安全防護(hù)用品，禁止違章作業(yè);

2、施工現(xiàn)場(chǎng)入口處必須設(shè)置明顯的施工企業(yè)名稱、工程概況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全文明生產(chǎn)紀(jì)律等標(biāo)示牌;

3、施工用房和生活用房要嚴(yán)格按規(guī)劃建造，嚴(yán)禁亂搭亂建;

4、施工道路平整、暢通，安全標(biāo)志、設(shè)施齊全;

5、風(fēng)、水、電管線、通訊設(shè)施、施工照明等布置合理，標(biāo)識(shí)清晰;

6、施工機(jī)械設(shè)備定點(diǎn)停放、材料工具擺放有序，工完場(chǎng)清，車容機(jī)貌整潔，消防器材齊備、通道暢通;

7、施工用各類腳手架、吊籃、通道、爬梯、護(hù)欄、安全網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施完善、可靠;安全標(biāo)志醒目;

8、積極開(kāi)展塵、毒、噪音治理，合理排放廢渣、污水;

9、生活區(qū)清潔衛(wèi)生，環(huán)境美化。

第六章 事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)及調(diào)查、處理

第23條本辦法所稱事故，是指在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、機(jī)械設(shè)備損壞等生產(chǎn)性事故。

第24條事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。

第25條事故等級(jí)劃分

1、一般事故：指一次發(fā)生死亡1-2人或重傷3人以上;或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，不超過(guò)150萬(wàn)元的事故。

2、重大事故：指一次死亡3-49人或死亡與重傷10人以上;直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上，不超過(guò)1000萬(wàn)元的事故。

3、特別重大事故：指一次死亡50人以上;或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的事故。

第26條事故快報(bào)

1、凡在生產(chǎn)中發(fā)生的各類事故(人員輕傷和重傷事故除外)都必須由項(xiàng)目法人和事故發(fā)生單位按隸屬關(guān)系逐級(jí)快速上報(bào)。

2、發(fā)生人身死亡事故的單位，必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)國(guó)家電力公司和主管單位，并同時(shí)報(bào)所在地有關(guān)主管部門。

第27條事故調(diào)查處理一、人身傷害事故按國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》組織調(diào)查處理。二、機(jī)械設(shè)備損壞等生產(chǎn)性事故根據(jù)事故等級(jí)，參照人身傷害事故組織調(diào)查組，分別由發(fā)生事故的企業(yè)、企業(yè)主管單位、國(guó)家電力公司或國(guó)家電力公司授權(quán)單位會(huì)同有關(guān)單位組織調(diào)查處理。第28條事故統(tǒng)計(jì)及有關(guān)材料的報(bào)告制度項(xiàng)目法人、施工企業(yè)必須認(rèn)真做好事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作。

一、統(tǒng)計(jì)范圍項(xiàng)目法人統(tǒng)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)性事故。

施工企業(yè)統(tǒng)計(jì)本單位員工(包括臨時(shí)工、民工等)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的事故。

工程承包聯(lián)營(yíng)體發(fā)生傷亡事故，由責(zé)任方負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

有限責(zé)任公司和股份公司的事故，由控股單位歸口統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

勞務(wù)和工序分包單位，發(fā)生傷亡事故由總包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)

二、報(bào)告內(nèi)容及時(shí)間要求

1、發(fā)生人身死亡事故和重大事故的調(diào)查處理報(bào)告必須報(bào)國(guó)家電力公司和主管單位。

2、傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表包括事故月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)。各單位應(yīng)在每月五日前、每年七月五日前、每年一月五日前分別將本單位或本工程的上月月報(bào)、上半年年報(bào)及年度報(bào)表報(bào)主管單位。

主管單位應(yīng)在上述日期后十日內(nèi)，分別將所屬企業(yè)或工程的事故統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)國(guó)家電力公司。

3、項(xiàng)目法人、施工企業(yè)應(yīng)在每年三月底前將年度安全文明生產(chǎn)年度工作總結(jié)，報(bào)國(guó)家電力公司及主管單位。

第七章 獎(jiǎng)懲

第29條安全文明生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“重獎(jiǎng)重罰”的原則，做到獎(jiǎng)懲分明。對(duì)安全文明生產(chǎn)做出成績(jī)和有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)經(jīng)予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)造成事故的責(zé)任者應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰，行政處分直至追究刑事責(zé)任;對(duì)事故責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事故責(zé)任和性質(zhì)給予經(jīng)濟(jì)處罰。第30條國(guó)家電力公司定期對(duì)水電工程建設(shè)項(xiàng)目和施工企業(yè)的安全文明生產(chǎn)進(jìn)行檢查、考核。對(duì)安全文明生產(chǎn)取得突出成績(jī)的項(xiàng)目和企業(yè)及作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人通報(bào)表彰。

第31條鼓勵(lì)項(xiàng)目法人對(duì)施工單位在工程施工過(guò)程中的安全文明生產(chǎn)工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。

第32條施工企業(yè)要堅(jiān)持實(shí)施安全文明生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)分配掛鉤的制度。一線施工的單位按安全文明生產(chǎn)考核情況分配的比例，應(yīng)不少于浮動(dòng)工資(超額工資或獎(jiǎng)金)總額的20%。

第八章 附則

第33條本規(guī)定由國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)解釋。

第34條本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，各單位可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。