國務院批轉國家經(jīng)貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的

通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家經(jīng)貿委《關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農民生活水平、促進農村電氣化事業(yè)的重大措施，對開拓農村市場、解決農民生活用能、保護生態(tài)環(huán)境、加強農村精神文明建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

這項改革涉及面廣，工作任務重，各地區(qū)、各部門以及電力企業(yè)要結合實際，加強領導，認真組織，用三年時間完成農村電力體制改革任務。國家經(jīng)貿委作為電力主管部門，要加強組織、指導和檢查，以保證改革的順利進行。

國務院 一九九九年一月四日

關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見

(國家經(jīng)貿委一九九八年十二月十八日)

按照黨中共、國務院的部署，為加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，使農村村電網(wǎng)建設與改造落到實處，進一步減輕農民負擔，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快農電體制改革和加強農電管理的必要性實行改革開放以來，我國農村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但長期以來，農電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農村電力體制不能適應農村電力發(fā)展需要;落后的農村電網(wǎng)嚴重制約了農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展;農電管理事權不明、責任不清，農村電力市場混亂;農電職工隊伍龐大，人員過多;農村電價奇高，農民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，對開拓農村市場特別是農村家電市場，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進農村精神文明建設，加快實現(xiàn)廣大農民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、指導思想與原則

農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，有序進行、分步實施。

(一)指導思想

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟發(fā)展服務的目標，以減輕農民負擔、實現(xiàn)農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站和農村電力市場，整頓農村電價，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

(二)主要原則

1.農電改革與發(fā)展要與我國電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應，與現(xiàn)階段我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2.深化農電體制改革與加快農村電網(wǎng)改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

3.加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農電(包括農村電價)工作的責任，加大各級電力公司經(jīng)營管理農電的責任。

4.正確處理好政府與電力企業(yè)的關系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標與措施

(一)目標

用三年左右時間，理順并建立符合我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平的農電體制，完成農村電網(wǎng)的建設與改造，規(guī)范農村用電秩序，促進農村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農電管理體制上，原則上一縣一公司(企業(yè)實體)并實現(xiàn)縣(市，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理。

——在農村電網(wǎng)改造上，要使農村電網(wǎng)技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現(xiàn)安全可靠供電。

——在農村電力營銷管理上，逐步實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現(xiàn)象。

——在農村電價管理上，實行農村電價與城市電價的統(tǒng)籌安排，社會公平負擔，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，然后實現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價。

(二)措施

1.管理體制方面。

(1)按照政企分開的原則，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經(jīng)貿委(經(jīng)委、計經(jīng)委)行使政府管理職能;供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經(jīng)營職能。存在多家供電企業(yè)的，要按出資關系，組建有限責任公司或股份有限公司。

(2)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任。

(3)對直供直管縣供電企業(yè)，要逐步改造成為省(區(qū)、市)電力公司的子公司，由其承擔的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村電網(wǎng)維護管理費用，可據(jù)實從嚴核入電網(wǎng)供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

(4)對躉售縣供電企業(yè)，原則上應上劃由省(區(qū)、市)電力公司直接管理;暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省(區(qū)、市)電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

(5)對自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

2.營銷管理方面。

(1)建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核)和“三公開”(電量公開、電價公開、電費公開)，實現(xiàn)由縣級供電企業(yè)的職工(電工)直接抄表到戶。農村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家電價外的一切收費。

(2)整頓農村電工隊伍，規(guī)范服務行為。國家將制定農村電工統(tǒng)一考核標準，對農村電工實行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，經(jīng)過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業(yè)的合同管理，考核不合格的，一律不得錄用。

3.農電價格管理方面。

(1)改革現(xiàn)行農村電價的形成機制，逐步改變現(xiàn)行農村電力成本的負擔辦法，對農電成本實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一定價、社會公平負擔的辦法。堅決取締一切不符合國家規(guī)定的價外加價和附加收費。

(2)加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的進程。在條件成熟的省(區(qū)、市)，可以推行一省一價。暫不具備條件的省(區(qū)、市)，可以在省(區(qū)、市)內直供直管縣和躉售代管縣范圍內實行城鄉(xiāng)一價，其他縣實行一縣一價。農村電價與城市電價逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、同網(wǎng)同價。

(3)建立電網(wǎng)改造投資償還機制。直供直管縣和躉售代管縣農網(wǎng)改造投資的償還全省(區(qū)、市)電網(wǎng)均攤，自供自管縣農網(wǎng)改造投資的償還在該縣電網(wǎng)均攤。

4，電網(wǎng)投資方面。

(1)國家將加大對農村電網(wǎng)建設與改造的投資力度，主要通過國家商業(yè)銀行(中國農業(yè)銀行)貸款;同時支持和鼓勵供電企業(yè)通過合法渠道融資籌集改造資金。各級地方人民政府也要加大支持農村電網(wǎng)建設與改造的力度。

(2)各級電力企業(yè)要加大對農村電網(wǎng)建設資金的投人，以滿足農村不斷增長的用電需求。今后新建農電設施應納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營。

(3)國家對直供直管縣和躉售代管縣的電網(wǎng)改造投資原則上由省(區(qū)、市)電力公司負責統(tǒng)借統(tǒng)皿;對自供自管縣的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式。

5.加強管理方面。

(1)嚴格落實農電管理責任制，地方人民政府特別是縣級人民政府應對本縣農村電價進行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民電費負擔。

(2)電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，對亂加價、亂收費、亂攤派行為要堅決拒絕;嚴禁代征代收各種不符合國家規(guī)定的價外收費。對已公布的違法加價、收費項目，必須立即糾正、停收，如再繼續(xù)征收，一經(jīng)查出要公開曝光，并追究領導人的責任。

(3)縣級電力企業(yè)要加強管理，挖掘內部潛力，降低生產成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)工程，亞售縣和自供自管縣原則上要在三年內分流一半人員。

(4)要大力采用先進技術和設備改造農村電網(wǎng)，推進和采用低損耗，安全性好、可靠性高的適用技術和設備。

四、組織實施

(一)這次農電體制改革，對我國長期形成的農電體制和市場管理秩序是一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進的要求，充分依靠各地政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

(二)國家經(jīng)貿委作為全國電力主管部門全面負責組織、指導、監(jiān)督和落實農村電力體制改革工作;各省(區(qū)、市)人民政府、國家電力公司作為農電改革與發(fā)展的具體實施部門，要實行責任制管理;各省(區(qū)、市)經(jīng)貿委(經(jīng)委、計經(jīng)委)要會同省(區(qū)、市、計委、財政廳(局)、電力局(公司)、水利(水電)廳(局)、物價局等有關部門，按上述總體要求，在1999年3月底前提出本省(區(qū)、市)農電體制改革方案報國家經(jīng)貿委，同時抄送國家計委、財政部、國家電力公司，由國家經(jīng)貿委會同國家計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定后組織實施。對實施過程中出現(xiàn)的問題，各省(區(qū)、市)人民政府、國家電力公司要及時進行協(xié)商、協(xié)調，妥善解決，重大問題及時報告國家經(jīng)貿委。