新西蘭電力改革

　　在1987年以前，新西蘭電力由政府電力部（New Zealand Electricity Department）統(tǒng)一管理，壟斷經(jīng)營發(fā)電、輸電、配電、售電各個環(huán)節(jié)，其中地方電力管理委員會和市政府電力局負(fù)責(zé)區(qū)域供電，電力局有法定的營業(yè)范圍，不能跨區(qū)域供電。1987年，新西蘭政府決定電力部門實行政企分開，減少政府干預(yù)，引入商業(yè)競爭。同年，政府撤銷電力部，將其所屬的發(fā)電、輸電部門公司化，成立新西蘭電力公司（ECNZ，Electricity Corperation of New Zealand），此后新西蘭電力工業(yè)改革逐步展開。“先立法后改革”是當(dāng)時新西蘭電力行業(yè)改革的重要思路。除了有《電力法》、《能源管理法案（1991）》等完善的普通商業(yè)及自然交易立法作背書，1992年，新西蘭國會通過了《能源公司法》和《電力法案》。《電力法案》規(guī)定，在供電環(huán)節(jié)引入競爭，（之前地區(qū)壟斷性的）供電公司現(xiàn)在可以向任何地區(qū)的用戶供電，供電側(cè)率先開放競爭。

　　《電力法案》另一個重要的內(nèi)容就是規(guī)定發(fā)電和輸電的分離——1994年ECNZ的輸電子公司Transpower從ECNZ獨(dú)立出來。Transpower是新西蘭國家電網(wǎng)（National grid）的擁有者和系統(tǒng)操控者，并負(fù)責(zé)電力調(diào)度。

　　電力改革完成后，輸電仍保持國家壟斷，不參與競爭。

　　同時，政府在發(fā)電側(cè)放松管制，允許其他投資者興建電廠。新西蘭現(xiàn)有五大主要的發(fā)電商也產(chǎn)生或轉(zhuǎn)型于90年代的電力改革。1996年康泰能源（Contact）從ECNZ中分出，在政府政策支持下，開始部分私有化。到1999年，ECNZ分解成子午線能源（Meridian Energy）、 創(chuàng)世紀(jì)能源（Genesis Energy）、大河電力（Mighty River Power）三家公司，各自劃分區(qū)域供電，以應(yīng)付逐漸多元化的市場。現(xiàn)在這三家仍是國有企業(yè)，由不同政府部門管理。第五大發(fā)電企業(yè)托斯拉電力（Trustpower），也在1993年由陶蘭加電力委員會（Tauranga Electric Power Board）正式公司化而來，并于同年上市。原有的地方電力供應(yīng)部門、發(fā)電廠也公司化，成立發(fā)電公司。

　　電力市場形成

　　市場機(jī)制是否完善的一個重要考量是用戶是否擁有選擇權(quán)。90年代初，隨著供電專營化的打破，配電端公司化，發(fā)電與輸電的分離勢在必行，新西蘭對電力市場的摸索也逐漸撥云見日。1993年，電力工業(yè)各環(huán)節(jié)參與者成立聯(lián)營企業(yè)——電力市場公司（Electricity Market Company），成為電力批發(fā)市場的雛形。新西蘭電力市場為自愿型電力市場，按市場參與者（包括發(fā)電業(yè)者、零售業(yè)者及中介商）共同投票決定的電力市場規(guī)則（Rules of NZEM）運(yùn)作。但正是由于其“自愿性”，參與者也可以在市場外買賣電力，因而MARIA （Metering and Reconciliation Information Agreement）在1994年被提出，用以規(guī)范場外雙邊契約交易。同時，電力產(chǎn)業(yè)也利用MARIA引進(jìn)零售業(yè)的競爭。到1995年，批發(fā)市場電力池的買賣框架基本確立。次年，一個臨時的批發(fā)市場就位，四十多家配電企業(yè)可以自由競爭。

　　仍然是立法先行，1998年政府通過《電力產(chǎn)業(yè)改革法案（1998）》，除了促成了上文所提及的康泰能源私有化、ECNZ的分解，同時它允許所有的電力公司擁有自己的零售業(yè)務(wù)。到1999年4月1日，電力零售競爭全面開放，配電業(yè)與零售電業(yè)完全分離。這也造就了新西蘭電力零售商與其他零售商最大的不同——很多零售商實際上由發(fā)電商所擁有。因而，五大發(fā)電商又被稱為“發(fā)售電商”（gentailers， generator-retailers）。例如，上文提及的電力零售商Powershop為子午線能源所有， Energy Online為創(chuàng)世紀(jì)能源所有， 而Bosco Connect、Budgie Power 以及Mercury Energy 均為大河電力所有。五大發(fā)電商旗下的零售端占據(jù)了零售市場90%以上的份額。

　　新西蘭電力改革之后，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與電業(yè)自由化市場引進(jìn)，以自愿為特點(diǎn)的電力池交易市場形成。除了自然壟斷的輸電環(huán)節(jié)保持無競爭引入，發(fā)電、配電、售電側(cè)完全開放競爭，配電部門成功公司化、商業(yè)化，與售電環(huán)節(jié)分離，用戶擁有選擇權(quán)，零售市場自由競爭。

　　這也成就了Powershop等零售商們成長的沃土，1999年零售側(cè)競爭完全開放之后，將近40萬新西蘭人更換了自己原有的供電商。