大力發(fā)展新能源是能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的一條重要道路，也是國際大多數(shù)國家的選擇，但隨著新能源裝機容量的不斷提升，新能源補貼壓力大、消納困難等一系列問題愈發(fā)突出，結(jié)合國際新能源發(fā)展經(jīng)驗，國內(nèi)進(jìn)行了一系列探索并建立了綠電綠證交易制度，但是目前來看現(xiàn)行機制還不健全，且大眾對兩種機制也存在一定的誤解，需要我們及時糾偏，探索更加科學(xué)合理的能源轉(zhuǎn)型道路。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：劉連奇)

歐洲綠電綠證交易機制發(fā)展

歐洲完成工業(yè)化進(jìn)程較早，對氣候變化重視程度更高，而且歐洲煤、氣等化石能源處于緊缺狀態(tài)，發(fā)展低碳的新能源意愿較強。早在20世紀(jì)90年代初期，一些國家開始推出早期的政策和法規(guī)，以鼓勵新能源的發(fā)展和使用。在2009年歐盟通過《可再生能源指令》(RED)，規(guī)定到2020年整個歐盟的能源消耗中新能源占比達(dá)到20%，歐盟各成員國必須依據(jù)指令的要求來制定與推行國家新能源行動計劃。到2018年，歐盟發(fā)布REDⅡ，提出新目標(biāo)，要求到2030年新能源占比至少達(dá)到32%，并在2022年又將其提升至45%。

歐盟的一系列的指令要求顯示了其低碳發(fā)展的決心，并通過一系列激勵措施推動目標(biāo)實現(xiàn)，開始大多數(shù)成員國采用政府的政策補貼和扶持方式促進(jìn)發(fā)展，后來隨著補貼機制的變化，例如德國由固定上網(wǎng)電價機制改為溢價機制，最終改為招標(biāo)機制，英國由配額制轉(zhuǎn)為招標(biāo)+差價合約機制，新能源電力充分發(fā)揮其低邊際成本的競爭優(yōu)勢，市場化程度不斷擴大，加上用電企業(yè)或因為被強制要求公布自身新能源占比，或因為加入RE100倡議，需要通過來源擔(dān)保證書(GO，即綠證)來證明自身使用新能源，GO證書可通過簽訂長期購電協(xié)議獲得也可通過直接購買獲得。

直接購買GO證書不涉及電力傳輸，完全與電力市場脫離，且只要是在任意成員國擁有賬戶的用戶都可以進(jìn)行購買或轉(zhuǎn)讓GO證書。簽訂長期購電協(xié)議屬于獲得GO證書的一種方式，分為實物和虛擬兩種簽訂方式，實物購電協(xié)議需要在同一負(fù)荷區(qū)內(nèi)簽訂同時伴隨GO證書的交割，如需簽訂跨境實物購電協(xié)議則需購買物理輸電權(quán)或者通過多個虛擬交易商進(jìn)行轉(zhuǎn)換才可進(jìn)行，當(dāng)前實物購電協(xié)議是歐洲促進(jìn)新能源發(fā)展的最主要方式。虛擬購電協(xié)議作為差價合同，只用來結(jié)算與確定GO證書轉(zhuǎn)移依據(jù)，可進(jìn)行大范圍的交易。

國內(nèi)綠電綠證機制探索路徑與現(xiàn)狀

國內(nèi)綠電綠證交易機制發(fā)展與歐洲類似，新能源初期消納方式以保障性收購為主，在補貼資金累計缺口不斷擴大情況下通過政策引導(dǎo)由市場化的綠電綠證機制代替政府補貼。

2014年9月，《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》出臺，將配額指標(biāo)分為基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級進(jìn)行考核，采用強制措施發(fā)展新能源。2017年7月發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位及個人自愿認(rèn)購綠證，初步建立了以新能源配額考核+綠證自愿認(rèn)購的基本框架，并于7月份開始試行綠證交易。2021年8月，由國家發(fā)展改革委、國家能源局兩部門正式批復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》，9月7日，綠電交易試點啟動會在北京召開，開展了方案批復(fù)后的首次綠電交易。

到目前為止，國內(nèi)綠電交易與綠證交易同步開展，供用戶自主選擇，然而因為某些認(rèn)知的錯誤與市場機制的不健全因素影響，國內(nèi)綠電交易相對活躍，新能源電力消費中綠電交易占據(jù)主導(dǎo)位置，反觀綠證交易市場一直處于不溫不火的狀態(tài)。

國內(nèi)對綠電綠證交易機制存在的誤解

相比于綠電交易而言，綠證交易可以獨立于電力交易運行，與電力市場分離，意味著綠證可以在任何地點進(jìn)行任意數(shù)量的購買，不受物理輸電線路的約束，具有相當(dāng)高的靈活性，但是在市場中綠電交易依然占據(jù)主流地位，主要原因還是當(dāng)前大眾對綠電交易存在一定的誤解。

誤解一：

綠電交易就是歐洲長期購電協(xié)議

要聲明的是，歐洲電力市場為分散式市場，在歐洲更受歡迎的實物購電協(xié)議為了保證新能源的物理消納，需要買賣雙方具有真實物理連接，且不允許跨越阻塞區(qū)域進(jìn)行交易，如需跨越阻塞區(qū)則需簽訂差價合約。歐洲的長期購電協(xié)議中對電力交割曲線進(jìn)行了約定，尤其是在實物購電協(xié)議，更需要明確合同出現(xiàn)偏差的平衡責(zé)任，新能源電力不足的平衡責(zé)任或由用戶負(fù)責(zé)或者由第三方承擔(dān)。歐洲的新能源電力參與電力現(xiàn)貨市場方式不做特殊設(shè)計，與其他類型電源平等參與電力現(xiàn)貨市場，在有長期購電協(xié)議保證收益情況下或因GO證書也能得到收益的原因，憑借低邊際成本在電力市場競價存在的優(yōu)勢，能做到優(yōu)先出清保證消納。國內(nèi)綠電交易是需要進(jìn)行電量交割(電力現(xiàn)貨市場運行后中長期合同只做差價結(jié)算，不涉及電力交割)的中長期合同，暫時還未考慮電力的實時平衡與發(fā)用電匹配問題，只用于綠色環(huán)境價值的聲明和最終結(jié)算憑證，因為交易雙方的發(fā)用電曲線不可能做到完全匹配，所產(chǎn)生的偏差責(zé)任以及不平衡資金由市場主體承擔(dān)，也在一定程度上影響了市場的公平。因此國內(nèi)的綠電交易與歐洲的長期購電協(xié)議存在本質(zhì)的區(qū)別，是部分群體因為認(rèn)識不清而混淆了兩者的概念。又因為國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場均選擇實行節(jié)點電價機制的集中式市場模式，如要復(fù)刻歐洲的實物購電協(xié)議則需將發(fā)用雙方限制在同一節(jié)點，歐式的實物購電協(xié)議事實上很難在國內(nèi)大量簽訂。

誤解二：

綠電交易才是真實使用了綠電

綠證交易存在虛假性

部分企業(yè)不愿意購買綠證而鐘愛于綠電交易的原因是他們認(rèn)為購買綠證屬于“弄虛作假”行為，只是常規(guī)電源套了一層新能源的“皮”，是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，當(dāng)然用戶喜歡綠電交易與其一次交易能購買兩種產(chǎn)品也有一定關(guān)系，但是最主要還是用戶“責(zé)任心”作祟。其實在這里用戶混淆了購買新能源電力和使用新能源電力的概念，在我國電力系統(tǒng)中，除了分布式新能源發(fā)電以外，幾乎全部電源都是先連接到輸電網(wǎng)再通過配電網(wǎng)輸送給用戶，在這個過程中，電流流動遵循基爾霍夫定律而非買賣雙方簽訂的購售電協(xié)議，在各種類型的電力由電源節(jié)點注入電網(wǎng)、由負(fù)荷節(jié)點流出電網(wǎng)的這個過程中，各種類型電力“百川到海”一樣混淆在一起，根本沒辦法分辨用戶在某一瞬間使用的電力的類型。所以說國內(nèi)綠電交易僅能體現(xiàn)買賣雙方的經(jīng)濟關(guān)系，用戶并沒有真實地使用新能源電力，在這個角度上來看國內(nèi)綠電交易與綠證交易并無區(qū)別。

誤解三：

國際只承認(rèn)綠電不承認(rèn)綠證

針對這個誤解要澄清兩點，首先國際是承認(rèn)綠證的，不管是歐洲還是美國，都可以選擇通過直接購買綠證的方式證明自身消納了新能源電力。其次，國內(nèi)綠電交易獲得的綠證，和綠證交易獲得的綠證因公信力低都一樣不被國際認(rèn)可，例如在國際上認(rèn)可度較高的RE100倡議聯(lián)盟對于企業(yè)使用中國綠電或綠證滿足100%使用綠電承諾的態(tài)度僅為“有條件認(rèn)可”。國內(nèi)綠證公信力低的原因是我國綠證的核發(fā)認(rèn)證等制度還未完善，綠證本應(yīng)該具有唯一性，但是目前還有綠色電力消費憑證、綠色電力交易憑證等地方性質(zhì)的變種綠證的核發(fā)，造成綠證的“一電多證”現(xiàn)象，甚至還有使用綠電交易合同來充當(dāng)憑證的“代綠證”存在，不僅破壞了綠證的唯一性，也存在新能源電力的綠色環(huán)境價值重復(fù)計算的風(fēng)險，使得國內(nèi)綠證在國際市場上缺乏公信力。

誤解四：

通過綠電交易可以抵扣碳關(guān)稅

在去年四月份，歐盟投票通過了歐盟碳關(guān)稅調(diào)整機制(CBAM)，將對商品的進(jìn)口征收相應(yīng)的碳關(guān)稅或要求進(jìn)口商購買碳配額，為我國出口企業(yè)帶來了恐慌，更有聲音鼓吹中國綠電交易，認(rèn)為其可以用來抵扣碳關(guān)稅。實際上碳關(guān)稅法案中并沒有提及中國綠證，并且所說的購買新能源電力是指歐洲的長期購電協(xié)議，在國內(nèi)只有用戶與新能源電力有真實的物理連接(拉專線)或者通過長期購電協(xié)議購買的新能源電力才不納入碳排放計算之中。對于第一種情況而言，國內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃是有嚴(yán)格規(guī)定的，拉專線的難度較大(自建分布式新能源發(fā)電雖然符合條件但是體量太小)。而在第二種情況中，國內(nèi)綠電交易與歐洲的長期購電協(xié)議是完全不同的兩種概念，且存在本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)行國內(nèi)綠電交易究竟能不能抵扣碳關(guān)稅也還未可知。不過話說回來，碳關(guān)稅只針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力等幾類產(chǎn)品征收，據(jù)統(tǒng)計2022年涉及我國出口到歐洲產(chǎn)品只占出口總額的3.2%，碳關(guān)稅雖然對我國出口產(chǎn)品有一定影響但是問題并沒有想象中那么嚴(yán)峻。

總體來說，綠電交易與綠證交易的目的都是為了獲得綠證。兩種交易機制都是政策推動下促進(jìn)新能源發(fā)展的一種補貼方式，并證明自身為促進(jìn)新能源的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，“貢獻(xiàn)值”通過綠證持有量來進(jìn)行的體現(xiàn)(國內(nèi)規(guī)定綠證是新能源電力消費的唯一憑證)。

國內(nèi)綠電綠證交易機制后續(xù)發(fā)展建議

近年來，我國新能源處于飛速發(fā)展階段，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也取得了階段性的成果，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場改革選擇的市場模式與正面臨全國范圍內(nèi)全面鋪開的時代背景、出口型企業(yè)進(jìn)軍歐洲市場抵充碳關(guān)稅訴求、國內(nèi)綠證早日與國際綠證接軌目標(biāo)等因素，對當(dāng)前國內(nèi)綠電綠證交易機制進(jìn)一步修改完善。

(一)規(guī)范完善綠證交易體系

當(dāng)前我國還未建立完善的綠證交易機制，綠證的唯一性與權(quán)威性不斷降低，國內(nèi)綠證交易混亂的同時也難以和國際接軌，國內(nèi)綠電交易機制還需完善。第一，要做到規(guī)范統(tǒng)一綠證的管理標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)置獨立的綠證管理機構(gòu)，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，避免“多龍治水”模式造成綠證交易制度的混亂，明確綠色電力消費憑證等變種綠證以及綠電交易合同不得作為新能源電力消費依據(jù)，確保綠證作為新能源電力消費的唯一憑證地位。第二，要早日放開綠證交易二級市場，允許綠證在用戶之間多次交易，大幅提高綠證的流通性并增強綠證市場的活躍度，同時加強認(rèn)證機構(gòu)與綠證交易中心的信息數(shù)據(jù)交互功能，確保綠證僅可以使用一次，避免新能源電力綠色環(huán)境價值被重復(fù)計算。第三，應(yīng)由國家商務(wù)部門出面在國際層面進(jìn)行商談，推動承認(rèn)中國綠證需改變雜亂的多樣的新能源電力消費憑證現(xiàn)狀，在統(tǒng)一國內(nèi)綠證體系后，國內(nèi)綠證由政府主權(quán)為其信用進(jìn)行背書，實際上相當(dāng)于“綠幣鑄幣權(quán)”，以中國綠證作為證明新能源電力消費的唯一標(biāo)準(zhǔn)，做到綠證交易體現(xiàn)在國內(nèi)與國際層面的完全統(tǒng)一，促進(jìn)中國綠證在國際上的大范圍流通。

(二)

做好綠電與綠證及電力現(xiàn)貨市場的銜接

國內(nèi)各省份電力現(xiàn)貨市場建設(shè)均選擇美式的“集中式-全電量”市場模式，該模式下為保證社會福利的最大化，要求所有類型電源統(tǒng)一進(jìn)行優(yōu)化出清。當(dāng)前“證電合一”的綠電交易機制并不能與電力現(xiàn)貨市場進(jìn)行有效銜且產(chǎn)生了一定量的不平衡資金費用，割裂了部分電力市場的同時也割裂了綠證市場。根據(jù)發(fā)改辦體改821號文要求，綠電交易在成交價格中分別明確電能量價格與綠證價格，已經(jīng)把電能量與綠證進(jìn)行分離，相當(dāng)于把數(shù)量相同的電力中長期交易與綠證交易寫進(jìn)一個合同中，“證電合一”實際已名存實亡，當(dāng)前綠電交易在本質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為綠證交易。因此當(dāng)前綠電交易應(yīng)納入綠證交易范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理，將割裂的綠證市場進(jìn)行融合，其電能量部分融入電力現(xiàn)貨市場，按照差價合約方式簽訂合同并進(jìn)行結(jié)算，通過為新能源電力保價的方式獲取綠證，新能源電力公平參與市場優(yōu)化出清，降低市場不平衡資金并提高市場資源配置效率。為了滿足用戶抵消碳關(guān)稅訴求，促進(jìn)新能源的就地消納，應(yīng)當(dāng)允許用戶與同一節(jié)點的新能源企業(yè)簽訂實物性質(zhì)的雙邊合同，并在合同中明確偏差責(zé)任。

(三)

適時推出新能源消費強制配額制

推行新能源電力消費強制配額制既是國際通行做法，也是推動我國新能源快速發(fā)展的有效手段，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型是所有人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在當(dāng)前新能源電力消費自愿市場中，用戶自愿承擔(dān)配額，相比于不承擔(dān)配額的用戶多付出了生產(chǎn)成本，在市場競爭中反而會處于不利地位，這是不合道理的。通過將新能源配額強制規(guī)定給地方省份并分解至各類型用戶，設(shè)定最低的新能源電力消費比例標(biāo)準(zhǔn)，可以確保各用戶在促進(jìn)新能源發(fā)展中公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，共同推動能源轉(zhuǎn)型。通過政府進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)測，并制定相應(yīng)的懲罰機制來對不按時履約的用戶進(jìn)行處罰，這樣可以確保配額制度的有效實施，通過強制性規(guī)定，可以推動用戶逐步減少對傳統(tǒng)能源的依賴，提高新能源電力在能源供應(yīng)中的比例，從而起到減少溫室氣體排放和環(huán)境污染的目的。

(四)

正確協(xié)調(diào)綠色與安全的關(guān)系

要選擇科學(xué)的方式發(fā)展新能源，過分地追求綠色而忽視安全的行為是不可取的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系。近期山東負(fù)電價事件引發(fā)了業(yè)內(nèi)的熱議與思考，其實負(fù)電價的出現(xiàn)是一種供需極度寬松下市場發(fā)現(xiàn)電力真實價值的正常現(xiàn)象，本身是沒有問題的，但是供需極度寬松也代表著極度的新能源消納壓力。綠證價值是代替政府補貼的、對新能源的正外部性補償，在負(fù)電價時期，系統(tǒng)運行的可靠性降低，大量的新能源電力產(chǎn)生了負(fù)的外部性，對該時段的新能源電力全額發(fā)放綠證明顯存在過激勵現(xiàn)象。負(fù)電價下調(diào)整新能源電力補貼方式在國際上已有先例，例如德國規(guī)定電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)連續(xù)四小時以上的負(fù)價就將新能源的市場和管理補貼減少至零，建議國內(nèi)開始探索負(fù)電價下新能源綠證核發(fā)調(diào)整機制，統(tǒng)籌考慮負(fù)電價時段系統(tǒng)多付出的安全成本并對綠證發(fā)放方式進(jìn)行調(diào)整，得到更加真實的新能源的綠色環(huán)境價值，促進(jìn)新能源的科學(xué)合理發(fā)展。

今年我國新能源裝機容量首次超越火電，意味著我國為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)邁出了重要的一步，作為促進(jìn)新能源發(fā)展的綠電綠證交易機制也要緊跟腳步，盡快優(yōu)化使其更加科學(xué)完善、符合市場運行規(guī)律，以機制促發(fā)展，早日實現(xiàn)人民美好生活愿景。(本文僅代表作者觀點)

END

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。