2023年上半年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)綠電與綠證交易規(guī)模顯著擴大，完成綠電交易電量389億千瓦時，超全年目標30%，交易綠證142萬張，占同期全國的72%。8月9日，北京電力交易中心發(fā)布《北京電力交易中心綠色電力交易實施細則(修訂稿)》(京電交市〔2023〕44號，簡稱細則)，細則共分十一章，包括：總則、市場成員、交易品種和交易組織、價格機制、安全校核、合同簽訂與執(zhí)行、計量與結(jié)算、綠色電力認證、信息披露、綠色電力交易平臺、附則。

本文重點梳理和總結(jié)細則做出了哪些重要的細化規(guī)定，并從法律角度簡要分析相關(guān)規(guī)定對適用區(qū)域內(nèi)綠電交易帶來的影響。

(來源：微信公眾號“陽光時代法律觀察”作者：生態(tài)環(huán)境事業(yè)部)

一、綠電交易概述

細則適用于國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)開展的綠色電力交易。同《綠色電力交易試點工作方案》等政策一致，細則明確綠色電力產(chǎn)品范圍為符合國家要求的風電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量;市場初期主要指風電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步擴大至符合條件的其他電源上網(wǎng)電量。

值得注意的是，8月3日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局公布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號，簡稱1044號文)，1044號文(相關(guān)文章：綠證全覆蓋!綠證新規(guī)解讀與展望)擴大了核發(fā)綠證的可再生能源種類，但可交易的綠電種類仍十分有限。

細則明確，參與綠色電力交易的電力用戶主要為具有綠色電力消費及認證需求、愿意為綠色電力環(huán)境價值付費的用電企業(yè)，主要包括直接參與電力市場的用戶。參與綠色電力交易的售電公司購買綠色電力產(chǎn)品，通過電力零售合同銷售給有綠色電力消費需求的用戶，鼓勵售電公司提供綠色電力套餐。

細則規(guī)定未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內(nèi)、以及主動放棄補貼的風電和光伏電量(即“無補貼新能源”)優(yōu)先組織參與交易的同時，穩(wěn)步推進已納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內(nèi)的風電和光伏電量(即“帶補貼新能源”)參與綠電交易。這與國家發(fā)改委、財政部、能源局2月印發(fā)的《關(guān)于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》(發(fā)改體改〔2023〕75號)政策導向相契合。對于帶補貼新能源，參與綠色電力交易時高于項目所執(zhí)行的煤電基準電價的溢價收益，在國家可再生能源補貼發(fā)放時將等額扣減。需要注意，溢價收益≠綠色電力環(huán)境價值。

二、綠電交易的品種與方式

綠電交易根據(jù)區(qū)域性被分為省內(nèi)綠電交易和省間綠電交易，以年(多年)、月(多月)、月內(nèi)(旬、周、日滾動)等周期展開，市場主體原則上可以自主選擇參與省內(nèi)、省間綠電交易。其組織方式包括雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等，可根據(jù)市場需要進一步拓展，應實現(xiàn)綠色電力產(chǎn)品可追蹤溯源。

(一)雙邊協(xié)商交易

市場主體自主協(xié)商交易電量(電力)、價格、綠色電力環(huán)境價值偏差補償方式等信息，通過綠色電力交易平臺申報、確認、出清。

(二)掛牌交易

市場主體一方通過綠色電力交易平臺申報交易電量(電力)、價格等掛牌信息，另一方市場主體摘牌、確認、出清。

(三)集中競價交易

市場主體購售雙方均通過綠色電力交易平臺申報交易電量(電力)、價格等信息，按照報價撮合法出清形成交易結(jié)果。

三、綠色電力交易的價格機制

細則明確，綠色電力交易價格應充分體現(xiàn)綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，市場主體應分別明確電能量價格與綠色電力環(huán)境價值，并分別明確綠電電能量價格與環(huán)境價值在不同交易方式下的形成機制，設(shè)置了分開結(jié)算的原則。

(一)雙邊協(xié)商

購售雙方自行協(xié)商確定綠電交易整體價格，并分別明確其中的電能量價格與綠色電力環(huán)境價值。

(二)掛牌交易

掛牌方確定綠電交易整體價格，并分別明確其中的電能量價格與綠色電力環(huán)境價值;摘牌方摘牌，則等同于接受綠電交易整體價格及其電能量與綠色電力環(huán)境價值分量。

(三)集中競價

市場主體申報綠電交易整體價格，按照整體價格報價撮合法出清，以購售雙方報價的平均值形成每個交易對的整體交易價格;再按以下原則將整體交易價格分解形成電能量價格與綠色電力環(huán)境價值：綠色電力環(huán)境價值統(tǒng)一取交易組織時國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)平價綠證市場上一結(jié)算周期成交均價，整體交易價格扣減綠色電力環(huán)境價值后形成電能量價格。

結(jié)合1044號文，細則為實現(xiàn)綠電電能量價值與環(huán)境價值解耦進一步奠定了基礎(chǔ)，同時也進一步提高了綠電交易市場主體管理、交易組織、計量結(jié)算等方面的要求。此外，細則授權(quán)參考綠色電力產(chǎn)品供需等情況合理設(shè)置交易價格及綠色電力環(huán)境價值上、下限，以便充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，待市場成熟后逐步取消該設(shè)置。

四、綠電交易的操作和結(jié)算

首先，在交易合同方面，細則規(guī)定無論是電力用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)簽訂綠電交易合同還是售電公司與電力用戶簽訂的零售合同，均應明確電量(電力)、電價(包括電能價格、綠電環(huán)境價值)及綠電環(huán)境價值偏差補償。關(guān)于環(huán)境價值偏差補償?shù)姆绞剑p邊協(xié)商交易由雙方自行約定，掛牌、集中競價交易則按照合同明確的綠電環(huán)境價值和偏差考核電量進行費用補償。

綠電交易合同可根據(jù)中長期規(guī)則、省間細則、省內(nèi)交易規(guī)則的相關(guān)規(guī)定在各方協(xié)商一致并確保綠電產(chǎn)品可追溯的前提下，并經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)安全校驗，按月或更短周期開展合同轉(zhuǎn)讓等交易，以促進合同履約。在非現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，同一交易周期內(nèi)參與綠色電力交易的發(fā)電企業(yè)對應合同電量，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，由相應電力調(diào)度機構(gòu)予以優(yōu)先安排，保證交易結(jié)果優(yōu)先執(zhí)行。在現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，綠電交易作為中長期合約按照現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行，并按市場規(guī)則進行結(jié)算。

其次，在計量結(jié)算方面，細則明確了“優(yōu)先結(jié)算”和“分開結(jié)算”的原則。綠電交易按照相關(guān)中長期交易規(guī)則優(yōu)先結(jié)算。綠色電力交易電能量與綠色電力環(huán)境價值分開結(jié)算。

(一)電能量以電能量價格，按照省間、省內(nèi)市場交易規(guī)則開展結(jié)算。

(二)綠色電力環(huán)境價值按當月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結(jié)算電量(以兆瓦時為單位取整數(shù)，尾差不累計)，以綠色電力環(huán)境價值結(jié)算，綠色電力環(huán)境價值偏差電量按照合同明確的綠色電力環(huán)境價值偏差補償條款執(zhí)行，由違約方向合同對方支付補償費用。

(三)同一電力用戶/售電公司與多個發(fā)電企業(yè)簽約，總用電量低于總合同電量的，該電力用戶/售電公司對應于各發(fā)電企業(yè)的用電量按總用電量占總合同電量比重等比例調(diào)減;同一發(fā)電企業(yè)與多個電力用戶/售電公司簽約的，總上網(wǎng)電量低于總合同電量時，該發(fā)電企業(yè)對應于各電力用戶/售電公司的上網(wǎng)電量按總上網(wǎng)電量占總合同電量比重等比例調(diào)減。

五、綠電認證與交易平臺

細則回應市場關(guān)切，明確了綠電環(huán)境價值隨綠色電力交易由發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移至電力用戶，規(guī)定了國網(wǎng)范圍內(nèi)綠證的核發(fā)與劃轉(zhuǎn)流程。

(一)國家可再生能源信息管理中心按照相關(guān)規(guī)定為可再生能源發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠證，并將綠證劃轉(zhuǎn)至北京電力交易中心，計入綠色電力交易平臺發(fā)電企業(yè)的綠色電力賬戶。

(二)北京電力交易中心會同省級電力交易中心依據(jù)實際結(jié)算的綠色電力環(huán)境價值電量，經(jīng)發(fā)用雙方確認后，在綠色電力交易平臺將對應的綠證由發(fā)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至電力用戶。

(三)北京電力交易中心定期將綠證劃轉(zhuǎn)信息提交國家可再生能源信息管理中心。

北京電力交易中心可按照電力用戶需要，依據(jù)綠色電力交易平臺記錄的綠色電力交易申報、合同、執(zhí)行、結(jié)算、綠證劃轉(zhuǎn)等信息，為電力用戶提供參與綠色電力交易相關(guān)證明。細則規(guī)定了電力交易平臺應提供的交易支持和證明服務，以及相關(guān)的信息集成和披露義務，同時明確將區(qū)塊鏈技術(shù)引入綠電交易業(yè)務信息記錄和管理當中，保障交易安全。

結(jié) 語

本次細則修訂為國網(wǎng)范圍內(nèi)的省內(nèi)、省間綠電交易提供了更為充分的規(guī)范依據(jù)和政策支持，有助于規(guī)制交易細節(jié)，明晰市場主體的交易預期，也為各地新能源項目創(chuàng)造出更巨大的發(fā)展空間和更深層的合規(guī)要求，建議新能源電力行業(yè)相關(guān)主體和投資人予以關(guān)注和研究。

文 |董儲幸

生態(tài)環(huán)境事業(yè)部 負責人

環(huán)境與資源法業(yè)務部 合伙人

感謝實習生張江習對本文作出的貢獻。