今年以來，天津、北京、上海等地生態(tài)環(huán)境部門先后出臺關(guān)于綠電交易與碳排放的相關(guān)政策，對綠電的碳排放進(jìn)行了明確規(guī)定。京津滬三地均為國家批復(fù)的區(qū)域碳市場試點地區(qū)，三地的相關(guān)政策提高了本地企業(yè)采購綠電的積極性，推動了電碳的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，同時給其他省份出臺相關(guān)政策提供了范本。相信會有更多的地區(qū)跟進(jìn)，未來新能源以何種方式參與國家核證自愿減排量交易，也值得關(guān)注。

三地表述方向一致但存細(xì)微差異

3月28日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好天津市2022年度碳排放報告核查與履約等工作的通知》表示，各重點排放單位在核算凈購入使用電量時，可申請扣除購入電網(wǎng)中綠色電力電量。

4月19日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》表示，重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為0。

6月8日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》表示，為做好碳排放權(quán)交易與電力交易之間的銜接與協(xié)調(diào)，本市碳交易企業(yè)可選擇將外購綠電單獨核算碳排放。外購綠電排放因子調(diào)整為0噸二氧化碳/兆瓦時，其他外購電力排放因子仍統(tǒng)一為0.42噸二氧化碳/兆瓦時。這意味著上海外購綠電碳排放核算量為0。

有分析認(rèn)為，天津、北京、上海等地傾向綠電而非綠證，是減小“漂綠”的可能，因為綠電的合同等憑證較多，而綠證只是一張證書，證據(jù)鏈不足。從具體要求來看，盡管三地生態(tài)環(huán)境部門均積極支持消費綠電，從不同角度認(rèn)定了“綠電不納入碳排放核算”的相同結(jié)果，但對綠電的具體表述卻耐人尋味：天津的提法是“可申請扣除購入電網(wǎng)中綠色電力電量”，北京的說法是“通過市場化手段購買使用的綠電”，上海的口徑是“外購綠電”。

三地政策間存在細(xì)微差別。一是操作方式：天津提出核算凈購入使用電量時，可申請扣除購入電網(wǎng)中綠色電力電量;北京提出綠電碳排放量核算為0;上海提出外購綠電排放因子調(diào)整為0。二是綠電的來源：北京的要求是通過市場化手段購買使用的綠電;天津的要求是購入電網(wǎng)中的綠色電力電量;上海的要求是通過北京電力交易中心綠色電力交易平臺以省間交易方式購買并實際執(zhí)行、結(jié)算的電量。

值得關(guān)注的是，2022年上海市生態(tài)環(huán)境局調(diào)整了電力排放因子。之前的二氧化碳排放缺省值為0.788噸/兆瓦時，是根據(jù)上海市2010年能源平衡表和溫室氣體清單編制數(shù)據(jù)計算獲得，于2012年公布以來一直未更新。

所謂電力排放因子，指的是每生產(chǎn)一千瓦時上網(wǎng)電量的二氧化碳排放量。上海下調(diào)電力排放因子反映了電力系統(tǒng)中新能源的發(fā)電比例在提升，2022年的調(diào)整應(yīng)當(dāng)已經(jīng)考慮到了上海地區(qū)整體使用綠電的比率相對較高。

上海市生態(tài)環(huán)境局表示，此舉是為了“做好碳排放權(quán)交易與電力交易之間的銜接與協(xié)調(diào)”。綠電的排放因子調(diào)整為0，將促進(jìn)電力交易與碳交易市場協(xié)同發(fā)展，也解決了企業(yè)購買綠電進(jìn)行減排，卻不知該如何申報以減少碳配額的問題。

避免重復(fù)計算和沖擊地區(qū)碳市場體系

綠電不納入碳排放核算將有望激發(fā)消費端需求，長期看有利于新能源的發(fā)展，如今消費綠電正在被企業(yè)接受。6月30日，由中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會工業(yè)碳效專委會等單位發(fā)起的中國“綠電百分百”行動倡議(GE100%)首批支持單位集體亮相，它們將共同開展“綠電間接消納認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)編制、建立終端場景綠電消納認(rèn)證機制、探索“綠電團購”模式、開發(fā)100%使用綠電的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)識等工作。

當(dāng)然，也需提前關(guān)注可能存在的重復(fù)計算、遠(yuǎn)景會沖擊地區(qū)碳市場體系等問題。

首先，區(qū)域電力排放因子在制定之初就將區(qū)域內(nèi)消耗的綠電納入考慮范疇，如果參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)再通過采購綠電抵扣碳排放，將導(dǎo)致綠電減排效果在碳市場中被計算兩次，相當(dāng)于“綠”了兩次。在進(jìn)行企業(yè)年碳排核算以及后續(xù)碳配額核算時，則可能因為不夠嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生不小的誤差。

其次，如果綠電納入碳市場沒有比例限制，那么企業(yè)將有可能僅靠購買綠電即可達(dá)到碳減排目標(biāo)。如果企業(yè)對于碳配額的需求過低，則會導(dǎo)致碳排放權(quán)交易價格下跌，進(jìn)而影響第二個履約周期碳市場的流動性。以上海為例，原來外購電力排放因子為0.42噸二氧化碳/兆瓦時，低于火力發(fā)電排放因子，也顯著低于全國其他地區(qū)，導(dǎo)致企業(yè)尤其重視綠電的減排效益。此次綠電排放因子調(diào)整為0，如不盡快出臺配套措施，預(yù)計會產(chǎn)生數(shù)十萬噸甚至上百萬噸的雙重計算，使碳市場履約企業(yè)對于履約碳配額的需求明顯減少。

結(jié)合目前各地實踐，為避免綠電的碳排放重復(fù)計算和沖擊地區(qū)碳市場體系，具體建議如下：

首先，應(yīng)采取技術(shù)手段保障綠電交易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、唯一性、公正性和可獲取性，未來建議利用區(qū)塊鏈存證等技術(shù)或工具做好綠電管理工作。

其次，持續(xù)優(yōu)化外購綠電的碳排放因子計算模型。需要在優(yōu)化工具平臺的基礎(chǔ)上合理設(shè)計，及時跟蹤火電、已交易綠電、入網(wǎng)未交易綠電的權(quán)重，及時核算已交易綠電之外的電力排放因子。

以上海為例，假設(shè)其火電排放因子是0.8噸二氧化碳/兆瓦時，綠電排放因子是0，上海電網(wǎng)中綠電占比是50%，那么就得到上海地區(qū)電力平均排放因子為0.4噸二氧化碳/兆瓦時，也就是上海市最近更新的數(shù)值。假如上海市的企業(yè)對綠電的積極性比較高，綠電中有60%被企業(yè)認(rèn)購，那么電網(wǎng)中只剩下一小部分的綠電(40%)和全部的火電(100%)，加權(quán)計算可得電力綜合排放因子為0.57噸二氧化碳/兆瓦時。沒有參與購買綠電的企業(yè)，其所使用的排放因子就只能是0.57噸二氧化碳/兆瓦時，而不再是平均值0.4噸二氧化碳/兆瓦時。更進(jìn)一步，假如全部綠電100%被認(rèn)購，則未參與購買綠電的企業(yè)所享受的電力排放因子只能是0.8噸二氧化碳/兆瓦時(純火電的待遇)。

以上計算方法可以規(guī)避重復(fù)計算的問題，還能提高企業(yè)購買綠電的積極性。當(dāng)然，其中涉及的數(shù)據(jù)壁壘很多，還需要進(jìn)一步加強相關(guān)工作。

對于綠電而言，如果只是小部分納入碳市場，用于擴大交易品種、活躍市場氣氛，還是不錯的選擇。但如果不限制綠電計入碳排放核算的比例，碳市場就難以發(fā)揮促進(jìn)控排企業(yè)真正減排的作用。一個可供參考的案例是浙江湖州。2022年10月出臺的《湖州市碳權(quán)益交易結(jié)果應(yīng)用于工業(yè)碳效評價實施細(xì)則(試行)》規(guī)定，企業(yè)使用的綠電中，限制不超過5%的綠電(電折算成碳)計入碳排放核算。該規(guī)定可有效規(guī)避企業(yè)不關(guān)注自身減排，只通過購買綠電就可以實現(xiàn)碳減排的情況，其相關(guān)做法值得其他地區(qū)在體系設(shè)計中予以借鑒。

(國網(wǎng)新能源云碳中和創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會工業(yè)碳效專委會秘書長王函韻)