我國(guó)新能源發(fā)展及綠電市場(chǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，粗放式發(fā)展可能導(dǎo)致投資浪費(fèi)，所以綠電市場(chǎng)建設(shè)需要精雕細(xì)琢，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和機(jī)制。不加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管，不提高調(diào)度靈活性與市場(chǎng)開(kāi)放性，很難激發(fā)各類主體參與建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

我國(guó)綠電交易已兩周年。兩年來(lái)，有關(guān)綠電交易的地方政策、項(xiàng)目與日俱增，交易規(guī)模也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)綠電交易情況如何?企業(yè)在綠電交易過(guò)程中面臨哪些難題?綠電交易快速發(fā)展還需要完善哪些環(huán)節(jié)?圍繞上述問(wèn)題，《中國(guó)能源報(bào)》記者近日專訪了中國(guó)新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長(zhǎng)羅琦。

政策激發(fā)綠電交易發(fā)展

中國(guó)能源報(bào)：目前我國(guó)綠電交易現(xiàn)狀如何?

羅琦：從2021年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布綠電試點(diǎn)交易方案以來(lái)，國(guó)家層面已發(fā)布五六項(xiàng)政策。近期，相關(guān)主管部門聯(lián)合推出一系列鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)有力政策，綠證就是其中一項(xiàng)。

截至2021年，中國(guó)綠電交易超過(guò)400億千瓦時(shí)，綠證交易超過(guò)3400萬(wàn)張。與綠電交易相關(guān)的零碳園區(qū)、零碳工廠，以及推進(jìn)綠電交易的地方政策和項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。

目前，我國(guó)正加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，綠電市場(chǎng)正在迅速發(fā)展。2030年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)應(yīng)的能耗應(yīng)比2005年下降20%以上，已然成為必須完成的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如今，全國(guó)各地正如火如荼建設(shè)新能源項(xiàng)目，提升微電網(wǎng)建設(shè)比例，增加分布式能源的接入比例，綠色能源、綠色電力的供應(yīng)在不斷增加。但當(dāng)前，我國(guó)綠電市場(chǎng)仍然存在一些問(wèn)題：新能源發(fā)電不穩(wěn)定給電力系統(tǒng)帶來(lái)一定壓力和風(fēng)險(xiǎn);新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)成本高，發(fā)電系統(tǒng)成本受制于儲(chǔ)能拖累下降緩慢，綠電交易的市場(chǎng)機(jī)制有待完善，電力市場(chǎng)需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

中國(guó)能源報(bào)：國(guó)外綠電交易有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒?羅琦：總體來(lái)看，國(guó)外綠電市場(chǎng)建設(shè)較成熟，建立了系統(tǒng)完善的政策體系。例如，美國(guó)構(gòu)建了與強(qiáng)制市場(chǎng)配套的可再生能源配額制度，歐盟通過(guò)指令要求所有歐盟成員國(guó)必須建立國(guó)家綠色電力證書(shū)，并建立了“歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)”的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

歐美還構(gòu)建了較完善的綠色電力市場(chǎng)機(jī)制，在強(qiáng)制市場(chǎng)或自愿市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體均可通過(guò)多樣靈活的方式進(jìn)行綠色電力消費(fèi)。此外，國(guó)外還建立了成熟的綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)全生命周期管理機(jī)制，綠證簽發(fā)、劃轉(zhuǎn)、注銷全流程均可追溯。

綠電交易存在價(jià)格錯(cuò)配

中國(guó)能源報(bào)：您提到綠電交易仍然存在的問(wèn)題，請(qǐng)具體展開(kāi)談一談?

羅琦：當(dāng)前綠色電力交易主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，綠電價(jià)格形成機(jī)制有待厘清。如果用電企業(yè)購(gòu)電成本中綠電附加價(jià)值無(wú)法直接體現(xiàn)，電價(jià)上漲會(huì)抑制綠電購(gòu)買意愿，這也是目前綠電交易不活躍的主要因素。

其次，跨省跨區(qū)電力交易問(wèn)題敏感，西北綠色電力供需存在錯(cuò)配，主要是我國(guó)綠色能源“西富東貧”，消費(fèi)呈現(xiàn)“東多西少”，而電力交易靈活性和電費(fèi)透明的復(fù)雜性又較難解決。特別是我國(guó)綠電價(jià)格存在錯(cuò)配，西北新能源平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)較低，外送綠電落地電價(jià)普遍低于當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價(jià)，無(wú)法體現(xiàn)綠電生態(tài)價(jià)值。

再次，“大水漫灌式”的新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)激烈，老電站的利用問(wèn)題與新電站的消納問(wèn)題交織，新能源很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，有多少新能源項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，多少項(xiàng)目存在運(yùn)維問(wèn)題，多少項(xiàng)目存在“不可告知”等問(wèn)題，亟需深思探討。

最后，目前綠電交易與碳排放尚未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，兩者參與角色不夠清晰。兩種政策設(shè)計(jì)分屬不同主管部門，政策邊際不夠明顯，缺乏政策引導(dǎo)。碳-電是否能融合，碳-電如何聯(lián)動(dòng)，建立碳-電融合的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用十分重要。

建議加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管

中國(guó)能源報(bào)：解決上述問(wèn)題，您有什么建議?

羅琦：一是完善電力交易規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，突出綠電屬性及價(jià)值。自然資源不同，綠電成本存在差異性，綠電在交易市場(chǎng)存在諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，各省電力交易細(xì)則不同，政策變化和地方性市場(chǎng)操縱較為嚴(yán)重。因此，建立完善的交易規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，降低用電企業(yè)成本、提升綠色電力供應(yīng)企業(yè)的附加價(jià)值十分重要。

二是完成綠證與綠電的融合統(tǒng)一，突出綠電的價(jià)格屬性。我國(guó)綠證和綠電要完成核發(fā)與交易的深度融合，這樣用戶才會(huì)簡(jiǎn)單理解綠電的電價(jià)成分。目前，用戶購(gòu)買綠電既要學(xué)習(xí)綠電相關(guān)的政策，又要了解地方電力交易規(guī)則，還要完成與售電公司的商務(wù)對(duì)接，過(guò)程十分復(fù)雜，“證電合一”和“雙證合一”會(huì)提升各類用戶的綠電購(gòu)買積極性。

三是加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管，解決交易的公平性。電力交易市場(chǎng)需要突出對(duì)綠電的支持，需要凸顯對(duì)電力交易規(guī)則的設(shè)計(jì)與監(jiān)督。建議地方政府加大對(duì)綠電的扶持力度，主管部門加大對(duì)電價(jià)政策的支持。各地電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不同，以地方特色作為不進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的“幌子”，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)新能源發(fā)展及綠色電力市場(chǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，粗放式發(fā)展可能導(dǎo)致諸多投資浪費(fèi)，電力市場(chǎng)建設(shè)需要精雕細(xì)琢，需進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和機(jī)制。不加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管，不提高調(diào)度的靈活性與市場(chǎng)的開(kāi)放性，很難激發(fā)各類主體參與建設(shè)新型電力系統(tǒng)，也很難保障綠色電力市場(chǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。

原標(biāo)題：綠電市場(chǎng)建設(shè)需要精雕細(xì)琢 ——訪中國(guó)新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長(zhǎng)羅琦