鄭穎

北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員

隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)和歐盟新電池法案(the new Batteries Regulation)等強(qiáng)制規(guī)則的制定，以及RE100(可再生能源100%)、SBT(科學(xué)碳目標(biāo))等自愿行動(dòng)計(jì)劃的興起，越來(lái)越多的企業(yè)面臨間接碳排放核算或可再生能源電力的要求。在電力采購(gòu)模式中，PPA(Power Purchase Agreement，購(gòu)電協(xié)議)由于被大多數(shù)規(guī)則提及，因此成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。與之相關(guān)的討論主要包括：一是規(guī)則中的PPA到底是什么;二是中國(guó)綠電交易機(jī)制，是否與規(guī)則中要求的PPA一致。

CBAM規(guī)則提到的PPA是什么？

要回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題，首先要弄明白的是，在各個(gè)國(guó)際規(guī)則中，PPA的定義到底是什么以及需要依靠PPA達(dá)到什么核心目標(biāo)。本文從業(yè)界關(guān)注度最高同時(shí)也是典型碳排放核算規(guī)則的CBAM談起。

CBAM作為第一個(gè)正式實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)全球的可持續(xù)發(fā)展政策制定具有深遠(yuǎn)的意義。對(duì)于首批納入的鋼鐵、鋁、化肥等行業(yè)而言，隨著行業(yè)技術(shù)升級(jí)，電氣化將成為其能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，因此使用電力而產(chǎn)生的間接排放核算也成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在CBAM中，電力間接排放主要采用電力排放因子和用電量進(jìn)行計(jì)算，可為兩類，第一類是采用默認(rèn)間接排放因子進(jìn)行計(jì)算，第二類是采用實(shí)際間接排放因子進(jìn)行計(jì)算，而第二類中可用于計(jì)算實(shí)際值的類型包含了PPA。CBAM條例中對(duì)PPA的定義是，某人同意從某電力生產(chǎn)商處直接購(gòu)電所簽署的合同，在過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則中，對(duì)PPA電量計(jì)算實(shí)際間接排放因子的方法是，根據(jù)購(gòu)電協(xié)議從電力生產(chǎn)商處接收電力，則可酌情使用根據(jù)D.4.1(非熱電聯(lián)產(chǎn)裝置)或D.4.2(熱電聯(lián)產(chǎn)裝置)確定的電力排放因子，并由發(fā)電商提供相關(guān)報(bào)告。

這些規(guī)定明確加強(qiáng)對(duì)實(shí)際間接排放核算進(jìn)行溯源這一核心要求。因此，目前CBAM已發(fā)布的系列文件中，除了要求PPA由發(fā)電和用電直接簽署，以及發(fā)電方報(bào)告機(jī)組排放信息，對(duì)PPA簽署的具體內(nèi)容再無(wú)更多要求。

可以非常清晰地看到，PPA在CBAM中主要承擔(dān)的是明確電力來(lái)源和電量，以計(jì)算實(shí)際隱含間接排放的功能，而歐盟也明確寫(xiě)到“對(duì)于進(jìn)口電力和商品用電，為防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提高二氧化碳實(shí)際排放量的可追溯性，應(yīng)僅在特定的嚴(yán)格條件下允許計(jì)算實(shí)際排放量。特別是，有必要證明具體分配的互聯(lián)容量，以及可再生電力的購(gòu)買(mǎi)者和生產(chǎn)者之間，或者排放水平低于默認(rèn)值的電力購(gòu)買(mǎi)者和生產(chǎn)者之間有直接合約關(guān)系”。

RE100的PPA是什么？

RE100是CBAM之外另一類促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的規(guī)則代表。作為全球最大的可再生能源使用倡議之一，RE100的目標(biāo)是推動(dòng)加入的企業(yè)或者組織，不晚于2050年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源利用。

憑借對(duì)全球各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的巨大影響，RE100是國(guó)際公認(rèn)的可再生能源采購(gòu)和使用的黃金準(zhǔn)則之一，目前受其認(rèn)可的可再生能源采購(gòu)方式共有五種，分別是企業(yè)自有設(shè)施發(fā)電、向發(fā)電商直接采購(gòu)(PPA)、與售電方簽署合同、非捆綁式能源屬性證書(shū)(EACs)以及被動(dòng)采購(gòu)等。

與CBAM中PPA主要功能定位不同，RE100中的PPA在滿足可溯源要求的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目投資建設(shè)和消納的責(zé)任，因此RE100對(duì)PPA有著更為詳細(xì)而嚴(yán)格的要求：

一是在類型上，RE100認(rèn)可的PPA包括物理PPA和金融/虛擬PPA，物理PPA項(xiàng)目包括第三方擁有的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目、有直接線路的場(chǎng)外項(xiàng)目或并網(wǎng)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)，意味著直連型PPA和并網(wǎng)型PPA均可被認(rèn)可;而金融/虛擬PPA本質(zhì)為差價(jià)合約，其主要功能是對(duì)沖電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，并無(wú)實(shí)際的電力交割。

二是在時(shí)間上，RE100提到物理PPA和金融/虛擬PPA購(gòu)電協(xié)議通常使用長(zhǎng)期合同。

三是在平衡責(zé)任上，物理PPA可能是發(fā)售用三方簽署的PPA，不一定簽署方只有發(fā)電和購(gòu)電，因?yàn)镽E100提到PPA要求用戶承擔(dān)電力消費(fèi)的平衡責(zé)任，在用戶沒(méi)有能力承擔(dān)時(shí)，可由第三方(售電方)執(zhí)行。

最后，RE100明確無(wú)論是物理PPA還是金融/虛擬PPA，都需要捆綁對(duì)應(yīng)電量的EACs(能源屬性證書(shū))，用來(lái)證明電力來(lái)源及屬性，如果沒(méi)有EACs，則需要提交可信證明。

中國(guó)的綠電交易是否與

國(guó)際規(guī)則中的PPA要求一致？

對(duì)于這個(gè)目前熱議的話題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)一事一議，不可籠統(tǒng)回答。

CBAM并不要求PPA承擔(dān)促進(jìn)某國(guó)可再生能源發(fā)展的功能，但RE100的目標(biāo)是加大可再生能源電力的建設(shè)和消費(fèi)，因此，在溯源之外，RE100增加了合同類型、獲取電力形式、平衡責(zé)任等表述，目的是對(duì)可再生能源發(fā)展形成長(zhǎng)期激勵(lì)，并確保可再生能源生產(chǎn)和消納的穩(wěn)定性。

不同的規(guī)則賦予PPA的使用目標(biāo)不同，因此表述的重點(diǎn)也各不相同：比如，CBAM中PPA覆蓋電量可以根據(jù)實(shí)際間接排放進(jìn)行報(bào)告，PPA承擔(dān)的是表明電力來(lái)源和生產(chǎn)電量的責(zé)任，這是一種實(shí)質(zhì)上的溯源。

在我國(guó)，可再生能源裝機(jī)比例已經(jīng)較高，綠電交易等購(gòu)電協(xié)議主要解決的是可再生能源消納問(wèn)題，而非融資建設(shè)。而這種不同，也反映在了RE100規(guī)則中。RE100對(duì)于PPA的強(qiáng)制性描述包括了合同類型、購(gòu)電模式、可溯源等，但對(duì)合同期限、是否需要用電方兼顧平衡責(zé)任等采用了“不一定”或者“通常”等非強(qiáng)制性次要描述。

放眼全球市場(chǎng)，PPA沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于各國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展階段、機(jī)制設(shè)計(jì)和建設(shè)目標(biāo)不同，PPA的實(shí)踐操作模式也各不相同，因此，無(wú)法通過(guò)與別國(guó)PPA進(jìn)行對(duì)比，而得出確定性結(jié)論。舉例來(lái)說(shuō)，在合同期限方面，雖然歐美通常是10-25年的長(zhǎng)期PPA，但日本等國(guó)也會(huì)出現(xiàn)2年的較短期PPA;在操作方式上，歐洲的PPA因?yàn)榧骖櫫藬U(kuò)大可再生能源裝機(jī)容量和促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的功能，因此通常為融資PPA，但

在討論最多的CBAM中，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的規(guī)則要求下，綠電交易是滿足CBAM關(guān)于PPA定義和實(shí)際使用目標(biāo)的。

首先，我國(guó)的綠電交易合同簽署方是發(fā)電與購(gòu)電雙方，滿足CBAM要求發(fā)電和用電雙方直接簽署合同的定義;其次，即使歐盟參考RE100的規(guī)則，為了確保其強(qiáng)調(diào)的“可追溯”性，考慮用EACs對(duì)PPA合同上雙重保險(xiǎn)，綠電交易中獲得的中國(guó)綠證GEC作為國(guó)家能源局簽發(fā)和管理的官方能源屬性證書(shū)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電力屬性的追溯，;最后，筆者大膽判斷，作為一項(xiàng)面向全球推出的規(guī)則，歐盟未來(lái)很難在CBAM等規(guī)則中對(duì)PPA做出更詳細(xì)的針對(duì)合同期限、合同價(jià)格、平衡責(zé)任等內(nèi)容的要求，因?yàn)橐陨蟽?nèi)容對(duì)CBAM核算實(shí)際間接排放來(lái)說(shuō)并不是最相關(guān)的，且歐盟應(yīng)該深知各國(guó)電力市場(chǎng)中PPA操作模式各有不同，而對(duì)于PPA核算實(shí)際間接排放這一項(xiàng)工作，只要各國(guó)PPA符合CBAM對(duì)其的定義和溯源要求，就已經(jīng)足夠了。

對(duì)于RE100等規(guī)則，筆者認(rèn)為，中國(guó)的綠電交易是否可被采納為PPA，有較多討論空間。

RE100在最新技術(shù)導(dǎo)則中明確提到中國(guó)的可再生能源電力中長(zhǎng)期交易不是PPA，因?yàn)镽E100認(rèn)為“中國(guó)的可再生能源電力中長(zhǎng)期交易不是由發(fā)電和購(gòu)電直接簽署”，這個(gè)結(jié)論完全是基于RE100對(duì)中國(guó)綠電交易認(rèn)知上的不足而得出的，但除此之外，RE100并未就其他技術(shù)要求對(duì)中國(guó)綠電交易提出質(zhì)疑，因此后續(xù)與RE100的探討空間還很大。事實(shí)上，在RE100中，中國(guó)的綠電交易可以另一種形式被合規(guī)報(bào)告，暫不存在使用障礙。

綠電交易是否與各項(xiàng)規(guī)則中的PPA要求一致，最重要的是在理解規(guī)則設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，判斷綠電交易機(jī)制是否滿足該項(xiàng)規(guī)則中明確提及的定義和核心要點(diǎn)，而不是簡(jiǎn)單地將中國(guó)的綠電交易是否與歐美PPA實(shí)操一致，作為絕對(duì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而在討論時(shí)，也當(dāng)朝著推動(dòng)CBAM等規(guī)則認(rèn)可綠電交易為PPA的方向努力，進(jìn)而提出既符合我國(guó)實(shí)際，又不偏離國(guó)際規(guī)則核心要求的解決方案。

電力碳排放核算，作為電力行業(yè)和溫室氣體碳排核算工作的交集點(diǎn)之一，目前引起了廣泛的關(guān)注和討論。但筆者發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)在討論這項(xiàng)工作時(shí)，常過(guò)于聚焦自身行業(yè)的特性，而忽略了對(duì)規(guī)則設(shè)計(jì)目標(biāo)的理解，造成部分討論已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)則本身的要求，PPA就是其中的典型例子之一。PPA作為近年來(lái)發(fā)展較快的購(gòu)電形式，有較多方向可以進(jìn)行研討，但站在政策合規(guī)的角度，

剖析規(guī)則目標(biāo)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，爭(zhēng)取規(guī)則的理解和認(rèn)可，是工作的第一步，拓寬綠證機(jī)制或者綠電交易結(jié)果的國(guó)際化應(yīng)用，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

建議盡快與規(guī)則制定方開(kāi)展溝通和交流，并在交流中，基于我國(guó)國(guó)情，充分介紹我國(guó)綠證機(jī)制和綠電交易設(shè)計(jì)的合理性與合規(guī)性，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接。

編輯 姜黎

審核馮潔

注釋

[1]REGULATION (EU) 2023/956，‘power purchase agreement’ means a contract under which a person agrees to purchase electricity directly from an electricity producer.

[2]https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2023/1773/oj

[3]https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/REGULATION%20%28EU%29%202023_956_CBAM_cn.docx.pdf

[4]RE100，RE100 TECHNICAL CRITERIA(12 December 2022)