截至2016年底，煤電占中國電力總裝機(jī)比重依然達(dá)到57.4%，風(fēng)電和光伏發(fā)電占總裝機(jī)的比重僅為9%和4.7%。即便裝機(jī)比重如此懸殊，棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象卻愈加嚴(yán)重。2014-2016年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率逐年增加，分別為8%、15%和17.1%。2016年已經(jīng)成為歷史上棄風(fēng)最高的年份，棄風(fēng)較為嚴(yán)重的四個地區(qū)甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率分別達(dá)到43%、38%、30%和21%。光伏發(fā)電的棄光現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，2015年甘肅、新疆兩個較為嚴(yán)重的棄光省份，棄光率達(dá)到31%和26%。
 
       同時，由于近年風(fēng)、光發(fā)電新增項(xiàng)目快速增長，政府對風(fēng)、光發(fā)電采取的補(bǔ)貼也逐年上升，截止2017年11月可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)750億元。
 
       在此情況下，綠證制度經(jīng)過多年醞釀，也已出臺，但從目前綠證政策上來看，筆者認(rèn)為自愿購買原則對彌補(bǔ)新能源補(bǔ)貼巨大缺口可以說是杯水車薪，況且國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏通過使用清潔能源來提高企業(yè)公眾形象的意識，按照當(dāng)前的政策推進(jìn)綠證制度，恐怕只能有少數(shù)企業(yè)會拿出真金白銀來為綠證買單。

       筆者相信相關(guān)政府部門也預(yù)想到了綠證初推期遇冷的情況，政策試水期的綠證制度不僅給國內(nèi)企業(yè)留下了政策緩沖期，也為相關(guān)部門聽取反饋完善細(xì)節(jié)留下了空間。為擺脫新能源補(bǔ)貼資金極度短缺的現(xiàn)狀，綠證制度會有后續(xù)政策出臺，筆者認(rèn)為綠證制度有效執(zhí)行的路徑有二：1.強(qiáng)制購買。從市場思維來看，綠證一定不能是自愿購買，一定要采用強(qiáng)制配額，在制度上把綠證交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，政府用考核指標(biāo)來約束相關(guān)企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電量配額。但考慮到國內(nèi)放緩的經(jīng)濟(jì)增速以及火電企業(yè)舉步維艱的經(jīng)營現(xiàn)狀，是否應(yīng)該出臺配套的鼓勵政策值得探討。2.增加附加價值。目前綠證不允許二次出售且限制了綠證最高價。這樣降低了綠證金融炒作的可能，只要購買方出價不低于國家補(bǔ)貼額度，新能源企業(yè)就會愿意出售，迅速回款，獲得現(xiàn)金流。未來政府是否會放開出售次數(shù)限制或取消價格管控，筆者認(rèn)為可能性較小，畢竟站在政府角度，確保綠證市場平穩(wěn)運(yùn)行、防止過度投機(jī)才是第一位的。
 
       綜上所述，展望綠證制度在國內(nèi)落地生根，產(chǎn)生效果，會是一個不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場環(huán)境下，單一政策無法解決所有問題，只能是系統(tǒng)性后續(xù)政策逐步出臺后，才能形成一個累積效應(yīng)，2018年的綠證如何破局，讓我們拭目以待。