2017年7月1日，國家能源局組織召開了綠色電力證書自愿認(rèn)購啟動(dòng)儀式，并同步舉辦“推廣綠證自愿認(rèn)購暨首屆中國綠色電力高峰論壇”。自此，綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)上線。

當(dāng)天，前三家認(rèn)購綠證的部委機(jī)關(guān)、首批認(rèn)購綠證的地方政府、企業(yè)和個(gè)人獲頒了綠證認(rèn)購證書，其實(shí)第一批買家有很多熟悉的以及沒想到的名字。

新浪財(cái)經(jīng)“能見派”采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春，聽他解答了關(guān)于綠證的幾個(gè)問題。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春(資料圖片)

什么是綠證？

今年1月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局共同出臺(tái)了試行綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易的政策。

所謂綠色電力證書(簡稱“綠證”)是一種電力憑證，它記錄了特定的1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量是來自全國哪個(gè)陸上風(fēng)電場或光伏集中電站。

發(fā)電企業(yè)可向國家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購。

綠證是不是有期限?

原則來講是這樣，但文件上并沒有明確規(guī)定。企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的時(shí)候，也不愿意用很早以前的電量來證明自己現(xiàn)在的消費(fèi)情況。綠色電力消費(fèi)合作組織提出的期限更短，他們提出，今年的電量只能用在今年。

強(qiáng)制階段很好說，假如兩年有效的話，什么時(shí)候納入考核體系，當(dāng)年考核完成后，證書就完成歷史使命了。

但對(duì)于相關(guān)企業(yè)家庭個(gè)人，進(jìn)行綠色消費(fèi)認(rèn)證的時(shí)候，還沒有進(jìn)一步討論，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該有個(gè)時(shí)限。比如對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了綠色認(rèn)證，用什么證書消費(fèi)了多少，不可能今年的綠證無限期用下去。

自愿階段，相對(duì)比較模糊一點(diǎn)。但帶有考核性認(rèn)證性的，應(yīng)該有期限。凡進(jìn)行考核的，進(jìn)行綠色消費(fèi)證明的，應(yīng)該是兩年之內(nèi)，完成這個(gè)證明，或完成了考核，使命也就完成了。

風(fēng)電、光伏綠證價(jià)格不一樣，怎么破?

現(xiàn)在是自愿階段，國家沒有明確把價(jià)格定下來，只是定了兩方面要求，第一是不高于補(bǔ)貼電價(jià)，第二是通過市場因素來發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，買賣雙方，誰掛牌誰來買，最后形成價(jià)格。和補(bǔ)貼價(jià)格一樣，或者比補(bǔ)貼價(jià)格低一點(diǎn)，都有可能。

風(fēng)電和光伏相比，大家在選擇時(shí)，同樣的錢是不是買風(fēng)電的證書更多一點(diǎn)?在自愿階段，國家沒有明確要求。可能對(duì)光伏有興趣的，就去買光伏的，對(duì)風(fēng)電有興趣的，就去買風(fēng)電的。

但到了強(qiáng)制階段，可能就會(huì)有一定的影響。目前在研究過程中，還不好多說。但肯定會(huì)考慮這個(gè)因素。

原則上，是考慮在配額里對(duì)風(fēng)電和光伏分別設(shè)定比例，還是按照一定權(quán)重來考慮，到底采用什么方式還在研究中。可能要考慮到風(fēng)電和光伏價(jià)格差別比較大的情況下，怎么鼓勵(lì)大家兩個(gè)方面都去購買。

有的企業(yè)，特別是風(fēng)電企業(yè)，愿意多賣點(diǎn)，可能就降價(jià)多一點(diǎn)。光伏企業(yè)不愿意降，或者也可能愿意降多一點(diǎn)。政策不是約束，企業(yè)是自主決定價(jià)格的。原則上是一個(gè)證1000度電。

什么樣的綠證，更有競爭力?

價(jià)格因素是變動(dòng)的因素。
目前來看，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)是4毛多到5毛多錢，光伏的上網(wǎng)電價(jià)是7毛多到8毛多，以前是9毛多。通過光伏領(lǐng)跑者的實(shí)施，光伏技術(shù)進(jìn)步，成本降低，上網(wǎng)電價(jià)下降。風(fēng)電本身制造成本比較高，受資源影響比較大，光伏價(jià)格下降幅度更大，也很有可能在十三五期間，光伏價(jià)格不一定就會(huì)比風(fēng)電高。現(xiàn)在更愿意買風(fēng)電的，以后可能有些地方更愿意買光伏的。

第二個(gè)方面，原則上不同地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)是有差別，有的4毛多，有的5毛多，但在不同地區(qū)，火電標(biāo)桿電價(jià)差別也很大。4毛多的電價(jià)雖然低，但火電標(biāo)桿電價(jià)可能2毛多，5毛多電價(jià)高一點(diǎn)，但火電的標(biāo)桿電價(jià)可能是4毛多。

要看中間的補(bǔ)貼差價(jià)，并不是誰的電價(jià)低，誰的差價(jià)就低，綠證的價(jià)格就低。不一定是這個(gè)概念。更看重的是補(bǔ)貼的強(qiáng)度，而不是電價(jià)。

在哪個(gè)區(qū)域里，自然條件更好的，項(xiàng)目效益更好的，比如同樣在云南或者四川，我的發(fā)電小時(shí)數(shù)比別人高，單位造價(jià)比別人低，這種情況下，單位度電成本就可以比別人低。同樣情況下，你要賣2毛錢才能把補(bǔ)貼收回來，我1毛8甚至1毛7就夠了。這樣我的綠證更有競爭優(yōu)勢(shì)。

總的來說，單位補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，綠證越有優(yōu)勢(shì)。

其他可再生能源能不能玩綠證?

綠證的出臺(tái)背景和目的有幾個(gè)方面。

一個(gè)是引導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過綠證這種方式，能夠證明你使用了綠電，踐行了綠色消費(fèi)。

第二個(gè)，清潔能源新能源，通過綠電把環(huán)境效益體現(xiàn)出來。

第三，當(dāng)然通過綠電，解決目前可再生能源電價(jià)附加單一靠收電費(fèi)的補(bǔ)貼來源方式，能有效解決資金缺口。

在研究政策的時(shí)候，解決補(bǔ)貼不足是主要因素之一，但不是唯一因素。

綠證制度的原則要求是綠電，不一定只是陸上風(fēng)電和光伏。只是目前情況下，陸上風(fēng)電和光伏地面電站相對(duì)比較成熟，技術(shù)進(jìn)步比較明顯，經(jīng)濟(jì)性比較高一些。在推行綠電的時(shí)候，他們的價(jià)格優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯一點(diǎn)。

如果同樣情況下，海上風(fēng)電、生物質(zhì)能項(xiàng)目一個(gè)證書的價(jià)格可能會(huì)更高。這種情況下，買家可能會(huì)比較愿意買陸上風(fēng)電和光伏，對(duì)海上風(fēng)電、生物質(zhì)等可能不太愿意買。

為了鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，要把有限的可再生能源電價(jià)附加資金，用到新的、需要補(bǔ)貼強(qiáng)度更大的地方去。

當(dāng)然，等到其他可再生能源發(fā)展起來了，都可以納入綠電范圍，沒有任何問題。只是看時(shí)機(jī)是不是成熟，如果拿進(jìn)來沒有優(yōu)勢(shì)，可能對(duì)行業(yè)發(fā)展不是很有利。

水電什么時(shí)候能參與進(jìn)來?

在研究風(fēng)電、光伏的時(shí)候，水電企業(yè)也一直在問。這個(gè)可能下一步也會(huì)研究。

最終還是要看綠證的購買力到底怎么樣。因?yàn)樗姷捏w量很大。從去年全國可再生能源裝機(jī)的數(shù)據(jù)來看，水電是1.1萬億千瓦時(shí)，風(fēng)電是2000多億，光伏是幾百億，風(fēng)電、光伏兩個(gè)加起來是3000億。

水電的體量是光伏、風(fēng)電的3-4倍，而大家的購買力究竟怎么樣?還是個(gè)問題。

現(xiàn)在是先培育這個(gè)市場，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。水電、核電是不是進(jìn)來，要看有沒有市場。首先市場要先培育起來。

以后實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)了，還需要綠證么?

每個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都是剛開始起步階段需要比較強(qiáng)的政策扶持，但慢慢發(fā)展起來，一定通過自身努力，技術(shù)進(jìn)步成本降低，最終對(duì)國家補(bǔ)貼的要求越來越低，最終走向平價(jià)上網(wǎng)，不要補(bǔ)貼。

但，不要補(bǔ)貼了，綠證是不是就不要搞了?實(shí)際上在很多國家，未來真正實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)，不要補(bǔ)貼的情況下，也有綠證制度。

我個(gè)人觀點(diǎn)是，平價(jià)上網(wǎng)后，綠證還可以搞。到那時(shí)，可以實(shí)行更低廉的綠電價(jià)格，現(xiàn)在一毛多兩毛錢，未來可能一度電一分錢兩分錢，這也是個(gè)證明，引導(dǎo)大家去消費(fèi)綠色電力。

另外，通過綠證交易可以獲得額外收益，能鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)、投資企業(yè)、制造企業(yè)，更多把產(chǎn)品、投資納入綠色消費(fèi)里，從供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)去踐行綠色發(fā)展。

綠證絕對(duì)不能再次交易嗎?

目前自愿認(rèn)購時(shí)不允許二次交易，也就是說，既然是自愿認(rèn)購，認(rèn)購了就是你愿意消費(fèi)這個(gè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能第二天就轉(zhuǎn)給別人。

但，不排除今后在強(qiáng)制階段，會(huì)允許二次交易。