2017年2月3日，由國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，一時激起新能源行業(yè)千層浪，各種關(guān)于綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）的評論甚囂塵上。碳道作為中國領(lǐng)先的低碳智庫，始終秉持“為低碳匯聚智慧”的宗旨。在“綠證”試行制度出臺一月后，碳道將推出綠證專題，以期將碳道專家關(guān)于“綠證”制度的思考與低碳行業(yè)同仁分享。

       “綠證”全稱綠色電力證書，又叫可再生能源證書、可再生能源信用或綠色標(biāo)簽，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證，也是可再生能源配額制的一項政策工具。可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard-RPS）：指一個國家或地區(qū)用法律的形式，強制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例，并要求電網(wǎng)公司對其全額收購，對不能滿足配額要求的責(zé)任人處以相應(yīng)懲罰的一種制度。企業(yè)完成配額目標(biāo)的方式有兩種：新建項目和購買配額。
       談到可再生能源配額制，不得不提上網(wǎng)電價補貼政策(Feed-in Tariff,簡寫為FiT)。FiT是通過對可再生能源電力的直接財政補貼來補齊可再生能源發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價的差額，使技術(shù)尚未成熟和開發(fā)運營成本仍然較高的可再生供電項目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報，從而吸引部件、系統(tǒng)和運營商及投資人的積極參與，進而推動整個可再生能源行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。兩者在制度設(shè)計原理上顯著不同，但是目的都是在國家或地區(qū)范圍內(nèi)推廣和擴大可再生能源的使用，并最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力消耗結(jié)構(gòu)的“綠色化”。
       簡言之，“綠證”是可再生能源配額制的一種政策性工具，如溫室氣體排放總量控制政策下的政策性工具—碳交易、碳稅。要想理解“綠證”的含義和功能，必須將其放于國際低碳可持續(xù)發(fā)展和整個能源體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景中。從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)角度考慮，火電的市場價格并不能完全衡量其生產(chǎn)成本，由于環(huán)境污染、健康損害、溫室效應(yīng)等負的外部性成本，火電的實際成本是市場價格的2-3倍。但在火電外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與火電競爭。國際通常的解決手段是通過政策及市場工具，強行將外部成本內(nèi)部化。可再生能源配額政策下的“綠證”交易制度，要求火電企業(yè)購買綠色證書，是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。
       配額制在機制設(shè)計上非常靈活，簡單歸納有以下幾種：
       1.以全國總的可再生能源發(fā)電容量占總的發(fā)電容量的比例為目標(biāo)（如意大利）；
       2.以全國總的可再生能源的新增發(fā)電容量的增長率為目標(biāo)（如印度）；
       3.以全國總的可再生能源發(fā)電量占總電力消費量的比例為目標(biāo)（多數(shù)國家，如美國、德國）；
       4.以每一種技術(shù)的可再生能源發(fā)電量為目標(biāo)。 
       當(dāng)前，美國、日本、德國、英國、法國、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個國家實行了綠色電力證書交易制度。國際成功經(jīng)驗表明，推行綠色電力證書交易，通過市場化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場化的補貼機制。美國是第一個實行配額制且取得成功的國家，有30多個州實施這一制度。其中被公認(rèn)為最成功、最典型的當(dāng)屬德克薩斯州。德州議會為配額制立法，要求電力市場中所有參與交易的電力零售商均承擔(dān)配額任務(wù)。未完成配額任務(wù)的責(zé)任人會受到每度5%至200%證書價格的罰款。
       我國自2006年實施《可再生能源法》以來，政府制定了可再生能源電力上網(wǎng)電價補貼政策，極大地促進了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是該政策的實施目前已不能完全滿足可再生能源大力發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。再者，由于中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和可再生能源資源分布的不合理，我國可再生能源發(fā)電區(qū)和電力消費區(qū)嚴(yán)重失配，造成西部地區(qū)嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”問題。
       可再生能源配額制及“綠證”交易制度的實施，有助于緩解中國可再生能源發(fā)展的突出難題，推動可再生能源電力早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。