綠證制度與碳市場是既對(duì)立又統(tǒng)一的。
對(duì)立性： 一是二者的出發(fā)點(diǎn)不同，綠證制度是以促進(jìn)清潔能源利用為主要目的，解決的是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題；而碳市場是以二氧化碳減排為主要目的，解決的是溫室氣體排放的問題。
統(tǒng)一性：由于綠證制度和碳市場在我國皆處于初期建設(shè)階段，目前并沒有明確的政策對(duì)二者做出界定，目前我國的綠證和碳市場中的核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目是可以共同存在于市場當(dāng)中的。綠證制度和碳市場從本質(zhì)上來說都是通過市場化的手段來減排溫室氣體。總體來說，綠證制度在結(jié)合了可再生能源發(fā)電量占比的硬性要求之后，與碳市場的總體設(shè)計(jì)思路是類似的，二者皆以總量控制為目標(biāo)，都是在一個(gè)設(shè)定好的總量目標(biāo)之下，再繼續(xù)向下細(xì)化綠電指標(biāo)或碳配額的分配。雖然二者目的不同，但實(shí)際上如果發(fā)電企業(yè)的清潔電力比重上升，是有助于碳減排的。
很多可再生能源項(xiàng)目，譬如風(fēng)電，在生產(chǎn)端已經(jīng)開發(fā)成CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）或者CCER項(xiàng)目了，這部分減排量已經(jīng)被拿走并出售了。這些項(xiàng)目同樣可以申請(qǐng)綠證，那么買走綠證的公司如果還要計(jì)算這部分減排量的話，就會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。
目前碳市場的設(shè)計(jì)并沒有考慮綠證，如果以后碳市場運(yùn)行規(guī)則中考慮綠證，那將是一個(gè)非常復(fù)雜的規(guī)則體系。一方面，如果未來兩種制度繼續(xù)同時(shí)存在、互不影響，那么非電力控排企業(yè)并沒有動(dòng)力購買綠證，因?yàn)槠潆娏ο膶?duì)應(yīng)的碳排放并不能通過綠證抵消；而火電廠可以同時(shí)購入綠證和減排量分別完成可再生能源電力占比指標(biāo)和碳排放履約的目標(biāo)。另一方面，如果兩種制度不能共存以免發(fā)生重復(fù)計(jì)算的問題，那么屆時(shí)需要明確兩種制度的邊界，對(duì)其互斥性制定明確的限定規(guī)則，同時(shí)需要考慮避免新能源發(fā)電企業(yè)領(lǐng)取雙重補(bǔ)貼的問題；綠證制度和碳交易制度是符合我國目前改革方向的一種市場化的手段，也是推動(dòng)全社會(huì)以總成本最小的方式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最有效措施。實(shí)際上，可以通過界定交易邊界的方式化解重復(fù)計(jì)算的問題。新能源企業(yè)在面對(duì)綠證和CCER兩種產(chǎn)品二選一時(shí)，會(huì)結(jié)合產(chǎn)品價(jià)格、開發(fā)成本、市場接受度及成熟度、需求量、交易活躍性、機(jī)會(huì)成本等影響因素進(jìn)行選擇。
任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不一定是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出。所以，未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。