2017年2月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（以下簡稱“《通知》”），明確提出擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）核發(fā)和自愿認購。盡管綠證交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力，但目前光伏發(fā)電用戶尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏企業(yè)電站的銷售仍不樂觀。

綠證橫空出世

綠證的推出，也使企業(yè)方面考慮到應(yīng)加快培養(yǎng)終端用戶的認購意識，逐漸形成完善的綠證交易市場。《通知》顯示，綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。

自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經(jīng)認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責(zé)對購買綠色電力證書的機構(gòu)和個人核發(fā)憑證。

另外，《通知》也提出，根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，綠證的出現(xiàn)對于光伏行業(yè)是利好的，這個毋庸置疑，但是由于相關(guān)的配套細則并未出臺，加之目前綠證處于自愿認購的階段，2017年光伏行業(yè)仍會處于觀望期。

補貼壓力有望緩解

綠證的出現(xiàn)，財政補貼的壓力將會大幅度減輕。根據(jù)中銀國際的報告，我國針對1~6批的可再生能源補貼名單預(yù)計發(fā)放了約745億元的補貼，其中風(fēng)電支付了553.46億元，光伏支付了191.9億元，風(fēng)電和光伏的裝機容量分別達到126651兆瓦和27414兆瓦，這也是基于5919吉瓦時的全國電力消耗量來預(yù)測的，基本與可再生能源融資規(guī)模787億元相當(dāng)。截至2016年上半年，可再生能源的補貼缺口達到550億元，財政補貼資金缺口較大，原有補貼模式也難以為繼。

東方日升總裁王洪向記者表示，根據(jù)最新的通知規(guī)定，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。換言之，企業(yè)在補貼與綠色證書交易之間只能二選一。近幾年，風(fēng)電、光伏裝機量大幅上升，可再生能源補貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴峻，所以綠色電力證書交易施行后，資金流轉(zhuǎn)會更加通暢，光伏投資也會更加靈活。它可以有效降低國家財政的補貼壓力，解決補貼資金來源和提高補貼效率，推進我國電力體制改革進程。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前補貼到位周期時間較長，如果綠證能夠迅速賣掉，且價格接近補貼，不排除有業(yè)主考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流的可能。隨著綠色證書交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。林伯強也認為，綠證的推出，在某些方面也是為了緩解政府補貼壓力。

仍難成首選

綠證的推出，在一定程度上可以緩解因政府補貼拖欠而帶來的現(xiàn)金流的緊張，但是由于目前光伏發(fā)電的成本仍然較高，因此投資者在投資的積極性上還需進一步的提升。據(jù)了解，由于光電標(biāo)桿電價更高（位于0.65元每千瓦時至0.85元每千瓦時），因此補貼（即標(biāo)桿價-脫硫煤價）更大，對應(yīng)的綠證付出成本也更多。相比之下，風(fēng)電標(biāo)桿價位于0.4元/千瓦時~0.57元/千瓦時之間，價格則更低廉。因此，光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時，風(fēng)電的綠證價將更低，現(xiàn)階段的買方將更傾向于購買風(fēng)電電量。

晉能科技總經(jīng)理楊立友表示，綠色電力證書交易實際上是將清潔能源發(fā)電市場化，清潔能源發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)、市場化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢。但是目前，光伏發(fā)電價格高于火電，光伏發(fā)電項目銷售綠色電力證書暫時存在壓力，但是光伏發(fā)電參與市場競爭、國家可再生能源補貼不斷減少并取消是必然趨勢，對光伏發(fā)電項目的成本控制提出更高的要求，意味著光伏電站項目投資商對項目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹慎。綠色證書交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同在市場上競爭，目前，光伏發(fā)電用戶側(cè)尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng)，存在銷售壓力，唯有具有成本優(yōu)勢的發(fā)電項目，才會受到投資者的青睞。

林伯強指出，目前市場仍需要等待配額制的公布，目前由于配額制沒有公布，因此企業(yè)對于綠證的交易熱情也比較有限。在同等條件下，如果風(fēng)電的價格更低，消費者肯定選擇更低價的風(fēng)電，這對于光伏發(fā)電來說并不是有利的。綠證雖然可以在某些方面上幫助行業(yè)更趨完善，但能力終歸有限，想要大規(guī)模發(fā)展，還需要盡快出臺配額制。

原標(biāo)題:綠證暫緩補貼拖欠危機 光伏行業(yè)仍需創(chuàng)新