歷經(jīng)多年利益博弈始終難產(chǎn)的可再生能源電力配額制終于出爐，新能源行業(yè)將迎利好，棄風棄光也將進一步緩解。3月23日，國家能源局官網(wǎng)公布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》及其編制說明，并提出各省(自治區(qū)、直轄市)2018、2020年的可再生能源電力配額指標。此外，配額制與補貼的關(guān)系也得以明確。

征求意見稿提出，可再生能源電力配額是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標。考核辦法所指的可再生能源發(fā)電技術(shù)為納入國家能源統(tǒng)計體系的常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等。

簡單來說，就是各省級行政區(qū)域的年度電力消費中，來自上述可再生能源的電力消納必須達到一定比例。可再生能源電力配額制通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施，建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制。

2017年，全國可再生能源發(fā)電量超過1.6萬億千瓦時，占全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%。與此同時，市場和體制制約，已取代技術(shù)裝備等成為中國可再生能源電力發(fā)展的主要瓶頸，突出體現(xiàn)為當前水電、風電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。以強制性為特征的配額制，正是在此背景下誕生的。

誰來承擔配額義務?

如何對各省(區(qū)、市)承擔的可再生能源電力配額進行分配和界定、由誰來承擔約束性配額制的義務，是此前配額制出臺屢屢受挫的關(guān)鍵所在。

征求意見稿對此明確，承擔配額義務的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。同一省級區(qū)域內(nèi)的各類市場主體承擔同等配額指標，并公平參與可再生能源電力市場交易。其中，擁有燃煤自備發(fā)電機組的企業(yè)承擔的配額指標應高于所在省級區(qū)域的配額指標。

發(fā)電企業(yè)不在其列。對于發(fā)電端，征求意見稿稱，電力生產(chǎn)企業(yè)應按照項目所在省級能源發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計劃、生產(chǎn)運行管理要求，積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)。各類發(fā)電企業(yè)均有義務配合電力調(diào)度機構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

由于非水可再生能源發(fā)電技術(shù)依然面臨開發(fā)成本高、并網(wǎng)利用困難等問題，可再生能源電力配額由“可再生能源電力總量配額”(簡稱總量配額)和“非水電可再生能源電力配額”(簡稱非水電配額)兩級配額指標共同構(gòu)成，在評估和考核機制上區(qū)分對待。作為各市場主體落實配額制的佐證和依托，能源主管部門將配合實施可再生能源電力證書制度，作為記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、實際消納和交易的載體，用于監(jiān)測考核可再生能源電力配額指標完成情況。

引入可再生能源電力證書機制的另一重作用在于，為市場化提供依據(jù)。無法完成配額怎么辦?向其他市場主體買替代證書抵配額。

對于未完成配額的主體，可通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。替代證書不作為可再生能源發(fā)電的計量憑證，購買后不可進行再次交易。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書獲得的收益，用于補償區(qū)域消納和購買可再生能源電力的費用。

如此一來，行政強制配額、借市場手段促進可再生能源電力消納的循環(huán)便建立起來了。

根據(jù)文件，證書價格由市場交易形成，水電和非水電替代證書價格由各省級電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價方案，并報國務院價格主管部門備案后執(zhí)行。

值得注意的是，征求意見稿提出，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實施方案，指導市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。

 
地方政府若未達標，將被暫停下達或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模

對于一些以傳統(tǒng)火電為主要消費能源的省份來說，要達到此番能源局提出的配額制指標并不容易。那么，如何確保地方政府有動力推動配額制?征求意見稿提出了明確的處罰舉措。

其中，對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務院能源主管部門暫停下達或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項目。

對于未完成配額指標的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。對拒不履行可再生能源配額義務，違反可再生能源配額實施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經(jīng)國務院能源主管部門認定后，在考核時予以相應核減。

對于可再生能源電力證書與補貼的關(guān)系，征求意見稿予以明確——現(xiàn)階段，證書的轉(zhuǎn)移和交易不會取代相應電量的補貼。可再生能源補貼政策在過去數(shù)年內(nèi)推動了光伏、風電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使中國成為全球新能源裝機容量最大的國家。但隨著補貼資金的逐年拖欠，補貼缺口以幾何級數(shù)迅速擴大。

征求意見稿稱，證書的主要功能是作為可再生能源電量的計量憑證。現(xiàn)階段，證書的主要目的是作為市場化的調(diào)節(jié)手段擴大全國可再生能源消納規(guī)模，可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應電量繼續(xù)享受國家可再生能源電價附加資金補貼。補貼可通過國家支付、購電方墊付國家轉(zhuǎn)移支付和購電方支付(現(xiàn)行的自愿交易綠證)等方式獲得。考慮到未來國家可再生能源價格政策機制的調(diào)整，如新建的可再生能源發(fā)電項目不再享受固定電價政策，未來可再生能源電力證書機制將會與可再生能源價格和補貼機制進一步銜接，如將證書作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的額外收入來源替代原有的可再生能源電價附加資金補貼等。

原標題:綠電強制配額制出爐，未達標省份化石能源電源建設(shè)規(guī)模將受限