歷經(jīng)多年利益博弈始終難產(chǎn)的可再生能源電力配額制終于出爐，新能源行業(yè)將迎利好，棄風(fēng)棄光也將進(jìn)一步緩解。3月23日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明，并提出各省（自治區(qū)、直轄市）2018、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)。此外，配額制與補(bǔ)貼的關(guān)系也得以明確。

征求意見(jiàn)稿提出，可再生能源電力配額是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。考核辦法所指的可再生能源發(fā)電技術(shù)為納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系的常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是各省級(jí)行政區(qū)域的年度電力消費(fèi)中，來(lái)自上述可再生能源的電力消納必須達(dá)到一定比例。可再生能源電力配額制通過(guò)強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施，建立對(duì)可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制。

2017年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量超過(guò)1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%。與此同時(shí)，市場(chǎng)和體制制約，已取代技術(shù)裝備等成為中國(guó)可再生能源電力發(fā)展的主要瓶頸，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。以強(qiáng)制性為特征的配額制，正是在此背景下誕生的。

誰(shuí)來(lái)承擔(dān)配額義務(wù)？

如何對(duì)各省（區(qū)、市）承擔(dān)的可再生能源電力配額進(jìn)行分配和界定、由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)約束性配額制的義務(wù)，是此前配額制出臺(tái)屢屢受挫的關(guān)鍵所在。

征求意見(jiàn)稿對(duì)此明確，承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶(hù)等。同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場(chǎng)交易。其中，擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)。

發(fā)電企業(yè)不在其列。對(duì)于發(fā)電端，征求意見(jiàn)稿稱(chēng)，電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目所在省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、生產(chǎn)運(yùn)行管理要求，積極開(kāi)展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)。各類(lèi)發(fā)電企業(yè)均有義務(wù)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

由于非水可再生能源發(fā)電技術(shù)依然面臨開(kāi)發(fā)成本高、并網(wǎng)利用困難等問(wèn)題，可再生能源電力配額由“可再生能源電力總量配額”（簡(jiǎn)稱(chēng)總量配額）和“非水電可再生能源電力配額”（簡(jiǎn)稱(chēng)非水電配額）兩級(jí)配額指標(biāo)共同構(gòu)成，在評(píng)估和考核機(jī)制上區(qū)分對(duì)待。作為各市場(chǎng)主體落實(shí)配額制的佐證和依托，能源主管部門(mén)將配合實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，作為記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體，用于監(jiān)測(cè)考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。

引入可再生能源電力證書(shū)機(jī)制的另一重作用在于，為市場(chǎng)化提供依據(jù)。無(wú)法完成配額怎么辦？向其他市場(chǎng)主體買(mǎi)替代證書(shū)抵配額。

對(duì)于未完成配額的主體，可通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)替代證書(shū)完成配額。替代證書(shū)不作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量憑證，購(gòu)買(mǎi)后不可進(jìn)行再次交易。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書(shū)獲得的收益，用于補(bǔ)償區(qū)域消納和購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力的費(fèi)用。

如此一來(lái)，行政強(qiáng)制配額、借市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源電力消納的循環(huán)便建立起來(lái)了。

根據(jù)文件，證書(shū)價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，水電和非水電替代證書(shū)價(jià)格由各省級(jí)電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價(jià)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。

值得注意的是，征求意見(jiàn)稿提出，各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷(xiāo)。

地方政府若未達(dá)標(biāo)，將被暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模

對(duì)于一些以傳統(tǒng)火電為主要消費(fèi)能源的省份來(lái)說(shuō)，要達(dá)到此番能源局提出的配額制指標(biāo)并不容易。那么，如何確保地方政府有動(dòng)力推動(dòng)配額制？征求意見(jiàn)稿提出了明確的處罰舉措。

其中，對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開(kāi)展的能源類(lèi)示范稱(chēng)號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)認(rèn)定后，在考核時(shí)予以相應(yīng)核減。

對(duì)于可再生能源電力證書(shū)與補(bǔ)貼的關(guān)系，征求意見(jiàn)稿予以明確——現(xiàn)階段，證書(shū)的轉(zhuǎn)移和交易不會(huì)取代相應(yīng)電量的補(bǔ)貼。可再生能源補(bǔ)貼政策在過(guò)去數(shù)年內(nèi)推動(dòng)了光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使中國(guó)成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國(guó)家。但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠，補(bǔ)貼缺口以幾何級(jí)數(shù)迅速擴(kuò)大。

征求意見(jiàn)稿稱(chēng)，證書(shū)的主要功能是作為可再生能源電量的計(jì)量憑證。現(xiàn)階段，證書(shū)的主要目的是作為市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大全國(guó)可再生能源消納規(guī)模，可再生能源電力證書(shū)的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可通過(guò)國(guó)家支付、購(gòu)電方墊付國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和購(gòu)電方支付（現(xiàn)行的自愿交易綠證）等方式獲得。考慮到未來(lái)國(guó)家可再生能源價(jià)格政策機(jī)制的調(diào)整，如新建的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不再享受固定電價(jià)政策，未來(lái)可再生能源電力證書(shū)機(jī)制將會(huì)與可再生能源價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步銜接，如將證書(shū)作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的額外收入來(lái)源替代原有的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼等。