2017年1月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(下稱“《通知》”)，明確提出擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。

《通知》顯示，綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經(jīng)認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責對購買綠色電力證書的機構和個人核發(fā)憑證。

《通知》也提出，根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

那么，企業(yè)是怎么看待這個問題的？東方日升、晉能科技、蘇美達三家企業(yè)的高管對此發(fā)表了看法。且隨光頭君往下看：

東方日升 總裁 王洪

問：綠色電力證書交易的施行將對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其就光伏發(fā)電項目而言，將對電站項目的開發(fā)帶來哪些實質性的影響?利弊如何?

答：根據(jù)最新的通知規(guī)定，風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。換言之，企業(yè)在補貼與綠色證書交易之間只能二選一。這其中有利有弊。近幾年，風電、光伏裝機量大幅上升，可再生能源補貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴峻，所以綠色電力證書交易施行后，資金流轉會更加通暢，光伏投資也會更加靈活。它可以有效降低國家財政的補貼壓力，解決補貼資金來源和提高補貼效率，推進我國電力體制改革進程。有利的同時，它也有弊端，如當前補貼存在地區(qū)差異、項目差異，不同能源類別差異，比如風電可能比光伏綠證更好買，那么會有更多人傾向于購買風電，而從壓制了光伏的發(fā)展。

問：就目前而言，光伏發(fā)電項目仍在較大程度上依賴于國家的可再生能源補貼來實現(xiàn)盈利，項目投資方的現(xiàn)金流壓力也較大。那么隨著綠色證書交易的逐步推行，是否有利于通過市場化手段有效緩解光伏企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，提升項目的投資積極性呢?

答：我們認為綠證出臺有利于緩解企業(yè)現(xiàn)金流與補貼帶來的國家財政壓力。綠證在新能源企業(yè)層面主要解決現(xiàn)金流問題,通過綠證交易,具有成本優(yōu)勢的企業(yè)將發(fā)電量指標以不高于國家補貼的價格銷售出去,能夠實現(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收;而補貼層面則是通過配額制度緩解財政壓力。

問：就國外市場而言，美國、墨西哥、瑞典等多個國家均推行了可再生能源證書，就交易主體而言，國際上綠證交易大多是用戶認購，但目前國內終端用戶對認購的環(huán)境、條件還不充分，用戶暫時達不到積極認購的節(jié)能減排意識，因此這或許需要慢慢加以培育。對此企業(yè)認為應當如何加大終端用戶的意識，并逐漸形成完善的綠證交易市場?

答：首先，綠證的相關細則要出臺，先讓企業(yè)清楚的了解如何操作;例如，買賣綠證需要注意哪些事項，具體應該如何操作，目前由于各地補貼標準不同，綠證的價格最高限也有所不同，這些細則目前均無明確規(guī)定。其次，可以專門針對終端用戶進行綠證培訓，用實例說明概念問題。最后，國家相關部門在前期需要對認購進行引導，以免出現(xiàn)認購平臺擾亂市場秩序的行為。

問：未來，企業(yè)會考慮參與綠色電力證書的交易嗎?如參與，企業(yè)計劃在哪些方面開展工作?

答：東方日升一直在積極響應國家相關政策，所以對于綠色電力證書交易，我們還是會在適當?shù)臅r候積極參與的。雖然它現(xiàn)在還不是很完善，但我們相信，在相關部門的引導下，它會被更多的人接受。我們的子公司電力公司自己就在建造電站，所以我們會從賣方入手，或許有機會，我們也能成為買方。這個到時候就要根據(jù)具體情況具體分析了。

晉能科技 總經(jīng)理 楊立友 博士

問：綠色電力證書交易的施行將對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其就光伏發(fā)電項目而言，將對電站項目的開發(fā)帶來哪些實質性的影響?利弊如何?

答：綠色電力證書交易實際上是將清潔能源發(fā)電市場化，清潔能源發(fā)電用戶側平價上網(wǎng)、市場化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢。雖然目前我國綠色電力證書為自愿認購的形式，但是從國際上看，綠色電力證書一般是清潔能源配額制的配套政策。就光伏發(fā)電項目而言，綠色電力證書交易所獲得的收入可適當緩解光伏補貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力。目前，光伏發(fā)電價格高于火電，光伏發(fā)電項目銷售綠色電力證書暫時存在壓力，但是光伏發(fā)電參與市場競爭、國家可再生能源補貼不斷減少并取消是必然趨勢，對光伏發(fā)電項目的成本控制提出更高的要求，意味著光伏電站項目投資商對項目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹慎。

問：就目前而言，光伏發(fā)電項目仍在較大程度上依賴于國家的可再生能源補貼來實現(xiàn)盈利，項目投資方的現(xiàn)金流壓力也較大。那么隨著綠色證書交易的逐步推行，是否有利于通過市場化手段有效緩解光伏企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，提升項目的投資積極性呢?

答：隨著綠色證書交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。但是綠色證書交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同在市場上競爭，目前，光伏發(fā)電用戶側尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng)，存在銷售壓力，唯有具有成本優(yōu)勢的發(fā)電項目，才會收到投資者的青睞。

問：就國外市場而言，美國、墨西哥、瑞典等多個國家均推行了可再生能源證書，就交易主體而言，國際上綠證交易大多是用戶認購，但目前國內終端用戶對認購的環(huán)境、條件還不充分，用戶暫時達不到積極認購的節(jié)能減排意識，因此這或許需要慢慢加以培育。對此企業(yè)認為應當如何加大終端用戶的意識，并逐漸形成完善的綠證交易市場?

答：在過去工業(yè)化發(fā)展的過程中，對環(huán)境的保護一直被忽視，隨著環(huán)境日益嚴重，保護環(huán)境、節(jié)能減排成為人類共同面對的問題，環(huán)境成本也成為企業(yè)生產(chǎn)制造過程中必須承擔的成本。

綠色電力證書是消費綠色電力的唯一證明，也是支持綠色電力、保護環(huán)境的有力體現(xiàn)。在推廣節(jié)能減排理念和企業(yè)社會責任的同時，可以將綠證交易與碳排放掛鉤，企業(yè)或購買碳排放指標或購買一定量的綠證，踐行企業(yè)在保護環(huán)境方面的社會責任。

問：未來，企業(yè)會考慮參與綠色電力證書的交易嗎?如參與，企業(yè)計劃在哪些方面開展工作?

答：使用綠色電力、參與綠色電力證書交易是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)，晉能科技作為新能源企業(yè)和大型國企，一向重視企業(yè)在社會發(fā)展上的責任，未來，晉能科技將一如既往的推廣清潔能源的應用;積極參與綠色電力證書交易;不斷提高組件的效率，推動光伏發(fā)電早日實現(xiàn)用戶側平價上網(wǎng)，使企業(yè)和個人都有能力消費綠色電力。

蘇美達能源 市場經(jīng)理 袁全

問：綠色電力證書交易的施行將對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其就光伏發(fā)電項目而言，將對電站項目的開發(fā)帶來哪些實質性的影響?利弊如何?

答：幾乎所有關乎國計民生的新興行業(yè)，大都會通過補貼的方式啟動，然后不斷擴大應用范圍，讓此新興行業(yè)最終從補貼驅動型回歸到市場驅動型。隨著此行業(yè)的規(guī)模不斷擴大、技術不斷創(chuàng)新，成本的下降和補貼的下降便互為因果了，光伏行業(yè)的發(fā)展歷程也是如此。

可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)的推出，是符合中央十三五期間大力推行的“電改”的核心思想的，即還原電力的商品屬性、調動電力市場的自我調節(jié)機制。綠證在此時推出，可視為可再生能源國補退出歷史舞臺的試探性舉措，應該說是在從業(yè)企業(yè)預料之中的。

綠證政策正式施行之后，一來可以有效地緩解因補貼不能及時下發(fā)造成的光伏電站投資方的現(xiàn)金流問題，相信會有不少電站投資商會選擇這種類貼現(xiàn)的方式快速回籠資金;二來以經(jīng)濟杠桿的方式有效擴大清潔能源的應用范圍。

我們看到，在目前的試運行期間內，不僅綠證的交易是非強制性的，同時政策規(guī)定了綠證在有效期內可以且僅可以出售一次，不得再次轉手出售，這必然會讓目前的市場對于綠證的需求，和碳交易等配額類交易標的，肯定是非常小的。但我們注意到2016年國家暫停了很多新建火電廠的申請，此舉在一定程度上為綠證在2018年的正式推出奠定了市場基礎、鋪平了道路。