我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的政策環(huán)境

　　大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)融合應(yīng)用的新焦點(diǎn)，是信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新引擎，將引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、管理模式的變革和創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人們生活方式產(chǎn)生深刻影響。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

　　國(guó)際背景

　　縱觀全球，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，早在2012年，美國(guó)就發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》，將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，美國(guó)奧巴馬政府將其稱之為“未來(lái)的新石油”。歐盟在2015年出臺(tái)了數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略。在澳大利亞，政府信息管理辦公室在2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，以“數(shù)據(jù)屬于國(guó)有資產(chǎn)，從設(shè)計(jì)著手保護(hù)隱私、數(shù)據(jù)完整性與程序透明度”等原則出發(fā)，推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革。在日本，安倍內(nèi)閣于2013年6月發(fā)布了“創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言”，全面闡述了2013年至2020年間以發(fā)展開(kāi)放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“提升日本競(jìng)爭(zhēng)力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。

　　國(guó)家政策

　　就我國(guó)而言，自大數(shù)據(jù)概念興起后，就受到政府以及企業(yè)界的高度關(guān)注。大數(shù)據(jù)作為能夠與社會(huì)各行業(yè)深度融合的技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率，減少行政管理成本，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面擁有巨大的應(yīng)用空間。我國(guó)在國(guó)家層面一直在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策支持，加上“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策導(dǎo)向，可以說(shuō)已經(jīng)為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好氛圍與有利條件。

　　中央有關(guān)部門為扶持和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布了許多政策性文件。這些文件包括：國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，這些政策文件從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，對(duì)從全局到各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃作出部署，為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　地方政府政策

　　自國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，各地方政府積極響應(yīng)并制訂了區(qū)域性的大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，包括：《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》、廣西壯族自治區(qū)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)方案》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。上述規(guī)劃文件均表示要積極擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)，并結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)著力打造大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)田、創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺(tái)等。

　　從大數(shù)據(jù)建設(shè)階段來(lái)看，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重點(diǎn)，目前貴州省率先完成了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從政策文件的發(fā)布時(shí)間來(lái)看，貴州省政府在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布之前就于2014年2月公布了《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，走在了全國(guó)前列。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的運(yùn)用，我國(guó)大部分省市已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　未來(lái)展望

　　從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，全球都在發(fā)力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，不同于美國(guó)的以市場(chǎng)創(chuàng)新為主的發(fā)展模式，我國(guó)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重政府的政策支持和引導(dǎo)。作為技術(shù)后發(fā)型國(guó)家，通過(guò)政府的扶持盡快縮小與國(guó)際社會(huì)在大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新上的不足是實(shí)現(xiàn)彎道超車的重要方式。我們可以看到，國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院、工信部都出臺(tái)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，習(xí)近平總書記從更加宏觀的角度強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要支撐。

　　推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的六大路徑

　　從我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)大數(shù)據(jù)交易中出現(xiàn)的困境，結(jié)合我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，課題組提出六大建設(shè)路徑。