（三）以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。更好發(fā)揮改革牽引作用，激發(fā)各類市場主體活力，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。一是深化國企國資改革。創(chuàng)新混合所有制改革模式，穩(wěn)妥實(shí)施員工持股試點(diǎn)，推進(jìn)一般競爭性領(lǐng)域中小國企的國資產(chǎn)權(quán)退出。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面完成省屬國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制建設(shè)。二是深化非公有制經(jīng)濟(jì)改革。加快完善公平競爭的市場環(huán)境，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好支持中小微企業(yè)各項(xiàng)政策措施。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。三是深化要素市場化配置改革。制定出臺(tái)創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。統(tǒng)籌推進(jìn)禹城市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。持續(xù)深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)石油天然氣體制改革。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，健全壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管體系。四是深化“放管服”改革。（1）再取消下放一批省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。（2）開展“證照分離”改革試點(diǎn)，把更多符合條件的涉企證照事項(xiàng)納入“多證合一”改革。（3）深化投融資體制改革，全面推行“容缺受理”制度，探索建立審批首問負(fù)責(zé)制，對(duì)省預(yù)算內(nèi)投資的規(guī)模以上項(xiàng)目全部實(shí)行代建。（4）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。建成運(yùn)行公共資源電子交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省公共資源交易中心。（5）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大公共信用信息歸集力度，擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域和范圍。五是深化金融體制改革。（1）引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，積極為資金供需雙方搭建對(duì)接平臺(tái)，大力培育小額貸款、融資擔(dān)保、農(nóng)村合作金融等新型普惠金融業(yè)態(tài)，注重利用金融科技手段為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。（2）完善地方金融監(jiān)管體制，推進(jìn)地方金融業(yè)態(tài)統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力建設(shè)。六是深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理。深化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
（四）積極培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建全面開放新格局。優(yōu)化開放戰(zhàn)略布局、厚植開放優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以全面開放推動(dòng)改革深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深度融入“一帶一路”建設(shè)。（1）以重大交流合作項(xiàng)目為載體，開展“‘一帶一路’看山東”等系列活動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外投資合作。（2）深入推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，在沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)新建一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在省內(nèi)謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。（3）規(guī)劃布局陸海聯(lián)運(yùn)重要樞紐，開展多式聯(lián)運(yùn)示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)和大宗商品國際中轉(zhuǎn)創(chuàng)新等試點(diǎn)。二是加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。（1）探索符合新模式、新業(yè)態(tài)的貿(mào)易便利化措施，加快培育省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，放大青島跨境電商綜試區(qū)、威海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和臨沂商城市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)先行先試效應(yīng)。（2）推進(jìn)濟(jì)南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設(shè)，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。（3）更加注重出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。三是促進(jìn)利用外資和對(duì)外投資穩(wěn)定發(fā)展。（1）放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大金融、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開放，有序放開養(yǎng)老、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。（2）提高外商投資服務(wù)水平，實(shí)施國際規(guī)則對(duì)接計(jì)劃，推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會(huì)效益好的外資項(xiàng)目實(shí)行一業(yè)一策、一企一策。（3）引導(dǎo)和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)通過對(duì)外投資獲得關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。健全境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫和境外風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，加大對(duì)“走出去”項(xiàng)目和企業(yè)的管理服務(wù)力度。繼續(xù)控制和規(guī)范盲目并購等非理性行為。（4）加大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成果的復(fù)制推廣力度，推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制試點(diǎn)。完善對(duì)外貿(mào)易和投資的便利化政策，深化通關(guān)一體化改革。提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口加工區(qū)、保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。
（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建成創(chuàng)新型省份。一是深化科技體制改革。推進(jìn)高校、科研院所科研體制改革，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)開放共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，加快實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)、人才、設(shè)備等創(chuàng)新資源共享。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持青島開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，創(chuàng)建中國（山東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)。發(fā)揮山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)龍頭輻射作用，加快青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，布局一批通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，新增10家國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)200家左右省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加大針對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的關(guān)鍵共性研發(fā)設(shè)施特別是中試環(huán)節(jié)的支持力度。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，開展創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)試點(diǎn)，培育一批引領(lǐng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)1000家。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)基地等，支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新型衍生公司，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移及商業(yè)化能力建設(shè)。四是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展，健全創(chuàng)新券管理制度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。組織開展好留學(xué)人員來魯、農(nóng)民返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)三大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。建設(shè)好國家和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。五是加快人才強(qiáng)省建設(shè)。發(fā)揮“千人計(jì)劃”、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等工程引領(lǐng)作用，實(shí)施“海創(chuàng)山東”人才發(fā)展計(jì)劃。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。研究制定“產(chǎn)業(yè)教授”、“千人服務(wù)千企”行動(dòng)等鼓勵(lì)科技人才向基層流動(dòng)的政策。
（六）進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)拉動(dòng)力。順應(yīng)居民需求升級(jí)擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)整結(jié)構(gòu)增加合理有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。一是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。（1）開展內(nèi)貿(mào)流通改革綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方在市場規(guī)制體系、管理體制等方面先行先試。落實(shí)支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的各項(xiàng)措施，組織開展省級(jí)文化消費(fèi)試點(diǎn)。（2）著力培育壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品消費(fèi)，積極培育智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等新興信息消費(fèi)，擴(kuò)大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給，積極創(chuàng)建全域旅游示范省。（3）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場規(guī)范管理、消費(fèi)侵權(quán)查處工作，完善重要產(chǎn)品全過程信息化追溯體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。二是精準(zhǔn)擴(kuò)大合理有效投資。（1）把開工率、資金到位率作為重要抓手，健全領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金土地供應(yīng)保障，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地。（2）完善項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，形成“建設(shè)一批、開工一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。（3）強(qiáng)化促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長政策措施的督導(dǎo)落實(shí)，支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革。大力發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，健全項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，支持符合條件的項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化，利用多種運(yùn)作方式盤活存量資產(chǎn)。三是強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐。（1）按照網(wǎng)絡(luò)加密、速度提升、通道擴(kuò)展的思路，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、海運(yùn)等交通方式，優(yōu)化提升全省綜合交通和高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局。加快高鐵項(xiàng)目建設(shè)，魯南高鐵菏澤至曲阜段、鄭濟(jì)高鐵山東段、濟(jì)南至萊蕪、濟(jì)南至濱州、濱州至東營等項(xiàng)目開工建設(shè)，濟(jì)青高鐵、青連鐵路建成通車，新增通車?yán)锍?93公里。（2）完善公路運(yùn)輸網(wǎng)，高速公路里程突破6000公里，抓好普通國省道瓶頸路段、穿城路段改造。加快青島新機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)菏澤機(jī)場，推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場總體規(guī)劃修編工作，謀劃一批通用機(jī)場項(xiàng)目。有序推進(jìn)沿海港口資源整合，加快大型專業(yè)化碼頭和新港區(qū)建設(shè)。（3）大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)發(fā)電多元化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，開工建設(shè)特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程，研究論證新建特高壓通道引進(jìn)西南地區(qū)水電的可行性和技術(shù)方案。全省新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2800萬千瓦，占電力裝機(jī)比重達(dá)到22%。（4）基本完成南水北調(diào)續(xù)建配套供水單元工程建設(shè)，黃水東調(diào)應(yīng)急工程實(shí)施引調(diào)水，二期工程開工建設(shè)，再實(shí)施一批雨洪資源利用工程。
（七）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，出臺(tái)農(nóng)村承包土地所有權(quán)使用權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的實(shí)施意見，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)。吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，啟動(dòng)新型經(jīng)營主體培育工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造一批“中國農(nóng)產(chǎn)品電商之都”。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)和田園綜合體，支持黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)糧食工程，抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝左右。加快消化糧食積壓庫存。開展好“渤海糧倉”科技示范工程和農(nóng)業(yè)良種工程。四是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造升級(jí)2萬個(gè)行政村的農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村自來水普及率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村公路網(wǎng)化和農(nóng)村新型社區(qū)清潔采暖全覆蓋，完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施條件整體提升。
（八）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展的廣度和深度。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的共贏發(fā)展格局。一是全面貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃建設(shè)。加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步伐，支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)。推動(dòng)青島、煙臺(tái)依托西海岸新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，在要素集聚、制度創(chuàng)新等方面率先突破。（2）以德州、聊城、濱州、東營4市為重點(diǎn)打造京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作。（3）健全完善區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)合作利益分享等機(jī)制，不斷提升融合發(fā)展水平，形成以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)、全省協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，落實(shí)好“人、地、錢”等掛鉤配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提升山東半島城市群一體化水平，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，加快中小城市發(fā)展，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)有序、健康發(fā)展。開展好新一輪城市總體規(guī)劃修編。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，大力發(fā)展綠色城市、智慧城市、人文城市，深入推進(jìn)綜合管廊和海綿城市建設(shè)。標(biāo)本兼治、建管并舉，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，解決好重點(diǎn)城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”。出臺(tái)實(shí)施加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，扎實(shí)開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升三年行動(dòng)。三是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，大力推動(dòng)海洋生產(chǎn)力布局由近海走向遠(yuǎn)海，穩(wěn)步推進(jìn)深遠(yuǎn)海油氣、礦產(chǎn)和海上風(fēng)能等資源利用，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范引領(lǐng)、做出更大貢獻(xiàn)。高水平建設(shè)“海上糧倉”，支持青島、煙臺(tái)、威海、日照建設(shè)國家海洋牧場示范區(qū)。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水淡化等新興海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山東半島海洋科技創(chuàng)新中心建設(shè)。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，推進(jìn)集中集約用海。四是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展示范省，發(fā)揮好青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和省級(jí)示范市（區(qū)）帶動(dòng)作用，培育一批軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新示范載體。做好重要戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員持續(xù)保障能力。
（九）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)山東生態(tài)文明新時(shí)代。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)生態(tài)山東美麗山東，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境改善的成果。一是加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。（1）完善約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章，修訂《山東省環(huán)境保護(hù)條例》。加快建立有效管用的環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。（2）加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。（3）完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整，研究制定管控辦法、績效考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮渍摺６欠e極倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（1）大力實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，支持發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）實(shí)行能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，建立健全用能、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制。開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建。（3）認(rèn)真落實(shí)山東省低碳發(fā)展工作方案，加快推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。三是著力解決突出環(huán)境問題。（1）抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，制定整改方案，列入責(zé)任清單，確保所有問題在整改期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)清零。（2）制定新一輪大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)行污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐超低排放改造。持續(xù)抓好煤炭消費(fèi)減量替代，制定我省煤炭清潔高效利用監(jiān)管辦法。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵治理，開展成品油市場專項(xiàng)整治。（3）實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善“治用保”流域治污體系，健全完善河長制、湖長制。開展重點(diǎn)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。大力整治城市黑臭水體，新建城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)全部實(shí)行雨污分流，對(duì)造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)治理。（4）落實(shí)土壤污染防治工作方案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)。研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的資金來源。科學(xué)劃定各級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，實(shí)施好全省水土保持規(guī)劃。組織實(shí)施泰山山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、“綠滿齊魯美麗山東”等重大生態(tài)工程，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。嚴(yán)格有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，最大限度減少新增塌陷地。
（十）強(qiáng)化民生服務(wù)保障，有效提升人民獲得感幸福感安全感。針對(duì)人民群眾關(guān)心的新老問題精準(zhǔn)施策，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，推進(jìn)扶貧開發(fā)長效機(jī)制建設(shè)，基本完成脫貧任務(wù)。健全黃河灘區(qū)遷建“1＋N”規(guī)劃政策體系，遷建工程大規(guī)模開工建設(shè)。全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)。深入推進(jìn)第一書記抓黨建促脫貧工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理。將對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作與受援地精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，唱響山東援建品牌。二是辦好人民滿意的教育。建立“大班額”防控長效機(jī)制，完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”任務(wù)，新建改擴(kuò)建幼兒園2000所以上，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問題。加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”和中小學(xué)校長職級(jí)制改革。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施省優(yōu)質(zhì)高職院校培育工程。抓好“雙一流”建設(shè)，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高校分類體系。三是扎實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)和居民增收工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能分流安置人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助制度。爭取國家城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，完善低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制。四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快建立統(tǒng)籌考慮物價(jià)、工資增長及基金、財(cái)政承受能力等因素的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。抓好長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，深化醫(yī)保支付方式改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。制定公租房盤活處置政策，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工84.3萬套。五是加快建設(shè)健康山東。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級(jí)診療服務(wù)模式，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。抓好國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推廣全民健康生活方式。六是推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)美德山東、文明山東、誠信山東建設(shè)，加快建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，做好大運(yùn)河山東段文化帶建設(shè)規(guī)劃編制工作。大力實(shí)施文化惠民工程，完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)文化與科技、金融及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。七是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)密防范打擊各類違法犯罪和破壞活動(dòng)，努力建設(shè)更高水平的平安山東。深化安全隱患“大快嚴(yán)”執(zhí)法集中行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)“食安山東”品牌建設(shè)，打造食品安全放心省。
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2018年3月8日印發(fā)