因是多方面的。

有些地方運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，這就出現(xiàn)了建設(shè)難、運(yùn)營難的問題。建設(shè)難、運(yùn)營難的背后是一些地方財(cái)政比較困難、地方債務(wù)比較高，不過更重要的是國家已經(jīng)給了一些經(jīng)濟(jì)政策，但沒落實(shí)到位，沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。

污水處理費(fèi)在地方是跟自來水費(fèi)一塊征收的，所以自來水廠能管到的，征收污水處理費(fèi)是沒有問題的，基本上是足額繳納。但是還有一部分水是從地下水自備水井取的，這部分的管理在一些地方比較薄弱，用了水之后污水處理費(fèi)收不上來，有些地方地下水的比例還很大，能占到一半左右，這就使得污水處理廠污水量上來了，但是污水處理費(fèi)上不來，得不到必要的污水處理費(fèi)，可想而知，運(yùn)營單位很難持續(xù)地支撐下去。

這里的問題關(guān)鍵在于政府要更好地發(fā)揮作用，要規(guī)范各類水資源的管理，該收的費(fèi)用要足額繳納，這樣即使是財(cái)政困難的地方也能夠支撐污水處理廠的運(yùn)營管理費(fèi)用，這是第一個(gè)問題，也是比較常見的。

第二個(gè)是污水處理廠污水收集范圍內(nèi)可能有一些工業(yè)企業(yè)，當(dāng)然這些工業(yè)企業(yè)我們是要求它進(jìn)入園區(qū)的，但是由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)就在城區(qū)。所以城市污水處理的相當(dāng)一部分是工業(yè)廢水。新的《水污染防治法》要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。這里就有一個(gè)監(jiān)督管理的問題。

首先工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠要簽訂委托處理合同，生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和委托處理合同確定的濃度，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)了，污水處理廠超標(biāo)責(zé)任在城市污水處理廠;工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)了，那責(zé)任在工業(yè)企業(yè)。由于工業(yè)企業(yè)不是直排，而是通過污水處理廠排放污水的，這就使得責(zé)任關(guān)系有時(shí)候變得比較復(fù)雜，所以各地的生態(tài)環(huán)境部門一定要會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。當(dāng)然，對污水處理廠本身也要加強(qiáng)監(jiān)督，對污水處理廠的撥款應(yīng)當(dāng)按照水質(zhì)水量撥付，不達(dá)標(biāo)的不能給污水處理費(fèi)。監(jiān)督管理能到位的話，相信您剛才說的問題就會得到較好的解決。

劉友賓：第二個(gè)問題是關(guān)于大氣環(huán)境治理。大氣環(huán)境質(zhì)量是社會高度關(guān)注的問題，今天是一次污染過程，大家也感覺到了污染程度應(yīng)該說比過去要輕得多。3月份雖然有些污染的天數(shù)，但是明顯的污染峰值在降低，所以大家感受到的強(qiáng)烈程度比原來有所緩解。《大氣十條》實(shí)施以來，通過社會各方面共同努力，大氣污染防治工作取得成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善給人民群眾帶來真正的獲得感。同時(shí)，要看到大氣污染防治工作還受很多因素影響。大氣污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。可能分3個(gè)階段，就是開始的“敵強(qiáng)我弱”階段，這個(gè)階段我們雖然付出很多努力，但是成效一時(shí)顯現(xiàn)不出來，這時(shí)候需要堅(jiān)定信心，持之以恒。

第二個(gè)階段處于“戰(zhàn)略相持”，這個(gè)階段非常艱難困苦，我們的工作不斷有成效，但是離人民群眾的需求和期望仍然有差距，而且空氣質(zhì)量還會受到溫度、氣象條件影響，特別是在氣象條件不利的時(shí)候，空氣質(zhì)量狀況就會有波折、波動(dòng)。

第三個(gè)階段是通過更多的努力，我們能更好地?cái)[脫氣象條件的限制或約束，大氣污染防治工作能取得更高階段的勝利。

根據(jù)北京市的情況來看，專家們認(rèn)為目前這個(gè)階段應(yīng)該是屬于“戰(zhàn)略相持”階段，已經(jīng)初步告別了“敵強(qiáng)我弱”的階段，但還沒有達(dá)到完全擺脫自然條件約束的境界，還需要付出更多的努力。

過去幾年的數(shù)據(jù)表明，北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善，但是單月波動(dòng)還是比較明顯的。2013~2017年，北京市1~3月PM2.5平均濃度分別為124微克/立方米、114微克/立方米、93微克/立方米、69微克/立方米、84微克/立方米，平均為97微克/立方米。2018年1~3月平均濃度為57微克/立方米，同比下降32.1%;3月份PM2.5平均濃度分別為107微克/立方米、96微克/立方米、87微克/立方米、93微克/立方米、63微克/立方米，平均為90微克/立方米，2018年3月PM2.5平均濃度為88微克/立方米，基本處于過去5年同期平均水平。

氣象專家們對3月份的北京氣象條件做了深入的分析。3月份北京的氣象條件處于非常不利的狀態(tài)，大氣污染擴(kuò)散條件是6年來歷史同期最差，地面平均風(fēng)速僅為1.2米/秒;中層北風(fēng)頻率僅為22.6%，遠(yuǎn)低于常年50%的水平;中層溫度顯著偏高，在3月11日到15日這次污染過程中，北京市遭遇了近20年來最強(qiáng)的一次逆溫，導(dǎo)致污染物快速積累。

同時(shí)，大家知道今年北方地區(qū)長時(shí)間沒有有效降水，沙塵天氣有所增加，3月份北京市先后出現(xiàn)了兩次沙塵天氣，這是一個(gè)方面。另外一方面，3月中旬以來一些錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)污染物排放量增長較大。受以上兩方面因素影響，3月份PM2.5濃度同比上升，但還是處于過去5年同期的平均水平。

3月份北京的空氣質(zhì)量變化，正說明了大氣污染治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，提醒我們應(yīng)該持之以恒、堅(jiān)定不移地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不能因?yàn)椤洞髿馐畻l》取得一些進(jìn)展而有任何松懈。一定要看到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)役，現(xiàn)在到了啃硬骨頭的時(shí)候。同時(shí)，也不能因?yàn)榇髿馕廴拘蝿莩霈F(xiàn)一些波動(dòng)而喪失信心，一定要按照黨中央的部署，持之以恒抓好大氣污染防治工作。

天不幫忙，人更要努力。不管風(fēng)云如何變幻，都要持之以恒做好自己的工作。

將推動(dòng)高污染行業(yè)企業(yè)退出雄安新區(qū)

北京晚報(bào)：去年有媒體曝光雄安新區(qū)白洋淀水污染問題，您能否介紹一下白洋淀水污染防治的相關(guān)工作安排?

張波：設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略決策，是千年大計(jì)。加強(qiáng)雄安新區(qū)的水污染防治工作對保護(hù)白洋淀及周邊水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建雄安新區(qū)生態(tài)城市具有十分重要的意義。但是現(xiàn)在看來，雄安新區(qū)水生態(tài)環(huán)境確實(shí)也面臨許多需要攻克的難題。一是水資源嚴(yán)重短缺，這個(gè)流域上游有100多座水庫，總庫容量超過36億立方米，大家一塊蓄水，連汛期的水也下不來，河湖得不到必要生態(tài)流量的補(bǔ)充，何談水生態(tài)。這個(gè)區(qū)域的水資源七成左右用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)比較低，在這樣的水價(jià)下，大家對節(jié)水灌溉措施缺乏動(dòng)力。二是工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)等各方面的污染物排放量是比較大的，污染減排任務(wù)十分艱巨。第三就是水生態(tài)環(huán)境的承載力不足，由于生態(tài)流量得不到滿足，河湖水生植被就難以談起，水生態(tài)的破壞和水質(zhì)的下降就形成了一種惡性循環(huán)，流域內(nèi)的治污壓力也會更大。

為堅(jiān)決落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，生態(tài)環(huán)境部成立了雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與河北省人民政府簽訂了《推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》，先后指導(dǎo)河北省編制了《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》，制定了大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排2017年中央水污染防治專項(xiàng)資金5億元，支持新區(qū)的“洗臉工程”，為白洋淀生態(tài)恢復(fù)打下良好基礎(chǔ)。

下一步，我們按照堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，重點(diǎn)做好以下工作。

一是貫徹落實(shí)《水十條》和新的《水污染防治法》各項(xiàng)要求，指導(dǎo)雄安新區(qū)完成必答題。

二是全面治理水污染，推動(dòng)高污染行業(yè)企業(yè)退出，提升白洋淀周邊區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系建設(shè)。

三是恢復(fù)和保護(hù)水生態(tài)，督促嚴(yán)守紅線，嚴(yán)控開發(fā)行為，制定非法擠占水域岸線建筑限期退出的清單，重塑健康生態(tài)，構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)。

我們將會同有關(guān)部門支持指導(dǎo)地方繼續(xù)加大雄安新區(qū)的水污染防治工作力度，為雄安新區(qū)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位將一律納入排污許可

新華網(wǎng)：近期媒體曝光多起跨省異地傾倒危險(xiǎn)廢物和生活垃圾事件，對流域或者水源地造成影響，這個(gè)問題怎么解決?生態(tài)環(huán)境部有什么部署或行動(dòng)?

劉友賓：危險(xiǎn)廢物處理處置事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境部高度重視。這些年來，在危險(xiǎn)廢物處理處置上，我們重點(diǎn)開展了以下工作：

一是著力推動(dòng)利用處置能力建設(shè)。截至2016年年底，持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位2149家，核準(zhǔn)利用處置能力6471萬噸/年(其中，處置能力1249萬噸/年)，分別是2006年的2.6倍和9.1倍。

二是嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪。2015年以來，原環(huán)境保護(hù)部會同公安部、最高檢對7起環(huán)境違法案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，其中涉危險(xiǎn)廢物案件4起。2016年聯(lián)合公安部開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)管理制度。

但當(dāng)前我國非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物事件仍時(shí)有發(fā)生，主要原因