第二種是年度或季度考核不達(dá)標(biāo)或排名靠后。

本月剛被約談的山西省晉城市、河北省邯鄲市和山西省陽(yáng)泉市就屬于這種情況。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》空氣質(zhì)量改善目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果，確定晉城、邯鄲、陽(yáng)泉3個(gè)城市考核結(jié)果為不合格，它們因而被約談。再往前一些的2015年，作為數(shù)月全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量倒數(shù)前十名的城市，鄭州被原環(huán)保部約談。

第三種是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。

典型情況如2015年因祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約談甘肅省張掖市，2016年因山西華興鋁業(yè)發(fā)生礦漿泄漏事故造成環(huán)境污染約談山西省呂梁市等。

從這些約談原因便能看出，環(huán)保約談的主要目的是督政，督促地方政府切實(shí)傳導(dǎo)環(huán)保壓力，落實(shí)整改具體環(huán)境問(wèn)題。

被約談的各地市長(zhǎng)們?nèi)绾伪響B(tài)?

從目前約談的實(shí)際情況看，代表當(dāng)?shù)卣邮芗s談的，通常是當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”，有時(shí)是分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)，陪同者包括市政府秘書長(zhǎng)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人等。

拿最近的兩次約談會(huì)來(lái)說(shuō)。

5月3日，代表晉城、邯鄲、陽(yáng)泉市接受公開(kāi)約談的均是市長(zhǎng)。11日被公開(kāi)約談的7市中，除廣州為分管副市長(zhǎng)，鹽城、連云港為代市長(zhǎng)，其他4市皆為市長(zhǎng)參加。

當(dāng)然，約談會(huì)上被公開(kāi)曝光的不僅有各市的環(huán)境問(wèn)題，還有各位市長(zhǎng)的名字。

那么這些被約談對(duì)象在現(xiàn)場(chǎng)是什么表現(xiàn)呢?

北青報(bào)記者在多場(chǎng)約談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，來(lái)自國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)業(yè)務(wù)司局的負(fù)責(zé)人坐在一側(cè)，被約談地方的政府負(fù)責(zé)人坐在對(duì)面一側(cè)。

約談會(huì)通常由國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根指出問(wèn)題，有關(guān)司局負(fù)責(zé)人提出要求，被約談地方的政府負(fù)責(zé)人表態(tài)和簽署會(huì)議紀(jì)要這四個(gè)程序組成。

約談在嚴(yán)肅而緊張的氛圍中進(jìn)行。在約談會(huì)開(kāi)始的大約十分鐘前，各位市長(zhǎng)已經(jīng)在帶有自己名牌的座位坐好，低頭看桌上的材料，熟悉自己的發(fā)言稿。

約談開(kāi)始，在當(dāng)?shù)卮嬖诘沫h(huán)境問(wèn)題被一一指出時(shí)，他們會(huì)拿筆飛快地在本子上做筆記。而在接下來(lái)的市長(zhǎng)們依次發(fā)言表態(tài)環(huán)節(jié)，有的發(fā)言順序靠后的市長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)在自己的發(fā)言稿上修改圈畫相關(guān)的措辭和內(nèi)容。

整場(chǎng)約談會(huì)沒(méi)有掌聲，有的是市長(zhǎng)們的歉意和承諾。“心情沉重”、“觸動(dòng)很深”、“對(duì)不起當(dāng)?shù)匕傩?rdquo;、“壓力很大”、“深感自責(zé)”、“倍感羞愧”、“痛定思痛”、“知恥后勇”……在接受約談時(shí)，各地方政府負(fù)責(zé)人的表態(tài)充滿感情色彩。

除了個(gè)別城市因?yàn)槿鄙俟_(kāi)報(bào)道，尚不清楚被約談?wù)叩膽B(tài)度和當(dāng)?shù)卣拇胧┮酝猓溆喑鞘械恼?fù)責(zé)人均當(dāng)場(chǎng)明確表示，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部指出的問(wèn)題照單全收，回去后認(rèn)真研究整改落實(shí)。

可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市長(zhǎng)的表態(tài)非常具體，并明確列出了整改舉措和整改期限。

值得一提的是，來(lái)接受約談的有時(shí)還有剛履新的市長(zhǎng)。剛上任就被約談，他們的觸動(dòng)也很深。

“我到連云港工作兩個(gè)月，就到生態(tài)環(huán)境部來(lái)了兩次，一次是我自己來(lái)，一次是今天被約談，連云港確實(shí)在環(huán)境保護(hù)方面的欠賬和存在問(wèn)題很多，我認(rèn)為約談指出的問(wèn)題符合實(shí)際情況，我們照單全收，認(rèn)真整改。”連云港市代市長(zhǎng)方偉在11日的約談中說(shuō)道。

今年環(huán)保約談力度會(huì)加大嗎?

不斷加碼的約談效果如何，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根給出的評(píng)價(jià)是，“環(huán)保約談這些年取得了很好的效果”。

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，接受約談時(shí)，多市市長(zhǎng)表態(tài)稱保證不會(huì)有第二次。從公開(kāi)的約談名單來(lái)看，截至目前，90%以上的城市沒(méi)有被第二次約談，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了約談的效果。

再把范圍縮小到京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城。生態(tài)環(huán)境部的評(píng)估考核結(jié)果顯示，曾經(jīng)被約談的保定、德州、衡水、安陽(yáng)4市考核結(jié)果為優(yōu)秀;長(zhǎng)治、滄州2市考核結(jié)果為良好;鄭州、濟(jì)寧2市為合格，均完成了《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

“環(huán)保約談是環(huán)保部很重要的督政手段，通過(guò)約談，切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)整改、震懾警醒等效果。”劉長(zhǎng)根在去年12月的記者會(huì)表示。

據(jù)他介紹，約談工作在今年將會(huì)繼續(xù)加大力度，約談工作重點(diǎn)圍繞在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上，約談對(duì)象擬主要聚焦在幾個(gè)方面：一是力度不夠、工作滯后、問(wèn)題集中的地區(qū)。二是沒(méi)有完成大氣、水、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)，特別是造成了不好影響、不良影響的情況。三是整改不力、問(wèn)題反彈，并造成不良影響的地區(qū)。

不過(guò)，劉長(zhǎng)根坦言：“約談是手段不是目的，也不是越多越好。”重點(diǎn)是發(fā)揮教育、警示和震懾作用，督促當(dāng)事者加大工作力度，警示其他地方以此為鑒，查找不足，主動(dòng)作為。通過(guò)約談一個(gè)，推動(dòng)一片工作，這才是目標(biāo)，所以約談要加強(qiáng)針對(duì)性、典型性。

與此同時(shí)，作為督政的兩柄利劍，約談?wù)诤土炕瘑?wèn)責(zé)緊密結(jié)合。

除了約談之外，5月3日，生態(tài)環(huán)境部還致函山西、山東、河南省人民政府，要求對(duì)有關(guān)責(zé)任人依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具體問(wèn)責(zé)工作由相關(guān)省委、省政府組織實(shí)施，并應(yīng)于2018年6月15日前完成，問(wèn)責(zé)結(jié)果應(yīng)征得生態(tài)環(huán)境部同意，并向社會(huì)公開(kāi)。

以晉城市為例，2017年10月至2018年3月PM2.5平均濃度下降3.7%，僅完成任務(wù)目標(biāo)的37%，低于60%的下限要求，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉城市分管副市長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。

約談與問(wèn)責(zé)的緊密結(jié)合無(wú)疑將持續(xù)傳導(dǎo)環(huán)保壓力，讓環(huán)保不是“一陣風(fēng)”，而是地方政府工作的常態(tài)。

內(nèi)存

環(huán)保約談

2014年，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，明確規(guī)定，約談是環(huán)境保護(hù)部約見(jiàn)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位。