如何斬斷利益鏈條?

近日，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，去年以來，廣西、河南與安徽等地固廢傾倒案件頻發(fā)，使得固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒問題已經(jīng)到了必須要加大力度嚴(yán)厲打擊的階段。

在此基礎(chǔ)上，此次生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)中的“清廢行動2018”也正是為這一根本目標(biāo)而來，劍指斬斷其背后的產(chǎn)業(yè)鏈迷局。

4月9日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議并原則通過了《聚焦長江經(jīng)濟帶加強危險廢物全過程監(jiān)管堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移工作方案》，要求以長江經(jīng)濟帶11個省份為重點區(qū)域，排查沿江沿岸固體廢物，嚴(yán)格追究固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和所在地政府責(zé)任，督促建立健全廢物處置機制，切實消除環(huán)境隱患。

據(jù)了解，5月9日至13日期間，“清廢行動2018”各督查組共摸排核實了2097個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1011個堆存點存在問題。

而在此次生態(tài)環(huán)境部清廢專項行動開展之前和過程中，各地也相繼推動長江清廢行動的風(fēng)暴潮。

公開資料顯示，3月12日，江蘇省公安廳、環(huán)境保護廳等6部門共同下發(fā)行動方案，決定從即日起至今年底，在沿江八市組織開展長江流域江蘇段污染環(huán)境違法犯罪集中打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊向長江水體非法排污、非法傾倒固體廢物等犯罪行為。

兩周之后的3月28日，重慶海事局長壽海事處、長江航道部門、長航公安等部門在轄區(qū)水域聯(lián)合開展了長江干線固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒整治工作。

4月4日，安徽省召開長江安徽段環(huán)境污染突出問題專項整改推進(jìn)會，連夜制定了《安徽省皖江固體廢物環(huán)境污染突出問題專項整治督查工作方案》。排查出貴池前江工業(yè)園19家企業(yè)存在環(huán)境問題，工業(yè)園管委會主任被免職。

但記者也同時注意到，生態(tài)環(huán)境部與各地方“刮起”的監(jiān)管風(fēng)暴更多的還是從“堵”的末端治理層面來斬斷固廢異地處理的利益鏈條，而如何從前端治理層面就介入更是當(dāng)前需要著重思考解決的關(guān)鍵。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，分析眾多的非法傾倒事件的原因，既有利益驅(qū)使下的僥幸心理，也有監(jiān)管不到位帶來的執(zhí)法漏洞，同時也暴露出一些地方的固廢垃圾處置能力不足的現(xiàn)象。

記者采訪中了解到，這種處理能力不足主要體現(xiàn)在兩個方面;一是缺乏足夠的處理力量。以上海為例，全市僅有12家有資質(zhì)的固廢垃圾處理企業(yè)，處理能力捉襟見肘，市場供需的矛盾突出。

記者實地走訪了上海郊區(qū)的一家電子固廢垃圾處理企業(yè)，臨近下班時間，記者看到門口仍有4-5輛裝滿冰箱、電視機的卡車在焦急地排隊等待進(jìn)廠。工廠門口處，一位司機師傅向記者抱怨道，中午他的車就到這里排隊了，但倉庫一時半會無法騰出足夠的空間卸貨，不知道還要等多長時間。

此外，固廢處理的科技含量仍不高，限制了固廢處理產(chǎn)能的提升。采訪中，記者了解到目前絕大多數(shù)的固廢垃圾處理方式還是以焚燒和填埋兩種方式為主，在上海目前這兩種處理方式占比就達(dá)到了80%。

曾剛則表示，雖然當(dāng)前處理固廢垃圾的手段還處在初步階段，但實際上目前國內(nèi)在處理技術(shù)上已不斷有所突破，如再生利用、干化技術(shù)等相對簡單的領(lǐng)域都有新技術(shù)產(chǎn)生，但關(guān)鍵阻礙是從事相關(guān)領(lǐng)域的市場成本太高，導(dǎo)致有新技術(shù)處理能力的企業(yè)無法“活下去”。

“光靠市場的力量是不夠的，還需要多方力量的推動才行。”曾剛表示，要避免固廢垃圾跨省轉(zhuǎn)移處理，需要從當(dāng)前的監(jiān)管治理的末端開始，沿著鏈條向生產(chǎn)減量的前端環(huán)節(jié)推進(jìn)，來實現(xiàn)“治標(biāo)更治本”的目標(biāo)。

為此，他建議一方面要加大長江經(jīng)濟帶上對垃圾處理技術(shù)的投資，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān);另一方面，也要從政策層面上，在企業(yè)生產(chǎn)源頭就將產(chǎn)品的回收成本納入到整體的成本中去，讓企業(yè)的產(chǎn)品投入市場前就承擔(dān)相應(yīng)的回收成本，將生態(tài)理念深入工業(yè)生產(chǎn)的鏈條前端，來實現(xiàn)廢固垃圾的生產(chǎn)減量。

另外，李佐軍也認(rèn)為，要斬斷固廢垃圾異地處理的鏈條，當(dāng)前階段上游地區(qū)的被轉(zhuǎn)移地除了要加強監(jiān)督管理外，還需要提高固廢垃圾的準(zhǔn)入、堆放門檻，并為此制定非常嚴(yán)格的地方規(guī)劃與實施辦法。

“門檻提高，政策趨嚴(yán)，違法成本自然也高。”李佐軍指出，這需要后期各地政府的政策引導(dǎo)和各方力量的監(jiān)督。