重要保護(hù)地：本區(qū)域是大熊貓棲息地核心分布區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布有2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)省級(jí)濕地公園、1個(gè)國家地質(zhì)公園、1個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園、1處世界自然遺產(chǎn)地的部分或全部區(qū)域。

保護(hù)重點(diǎn)：保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等重要物種及其棲息地，加強(qiáng)低效林改造和跡地修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，維護(hù)生物多樣性保護(hù)功能;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和物種保護(hù)區(qū)建設(shè);加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。

8.涼山—相嶺生物多樣性維護(hù)—水土保持生態(tài)保護(hù)紅線。

地理分布：該區(qū)位于四川省南部，屬于岷山—邛崍山—涼山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及米易縣、樂山市沙灣區(qū)、樂山市金口河區(qū)、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、峨眉山市、洪雅縣、宜賓縣、屏山縣、滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、西昌市、德昌縣、普格縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣，總面積1.10萬平方公里，占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的7.40%，占全省幅員面積的2.25%。

生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)河流分屬大渡河、金沙江水系，森林類型以常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林和亞高山針葉林為主，代表性物種有紅豆杉、連香樹、大熊貓、四川山鷓鴣、扭角羚、白腹錦雞、白鷴、紅腹角雉等，生物多樣性保護(hù)極其重要。該區(qū)地貌以中高山峽谷為主，山高坡陡，泥石流滑坡強(qiáng)烈發(fā)育，土壤侵蝕敏感性程度高，是土壤保持重要區(qū)域。

重要保護(hù)地：本區(qū)域是大熊貓棲息地核心分布區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布有6個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、9個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)國家地質(zhì)公園、3個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園、2個(gè)國家濕地公園、1個(gè)省級(jí)濕地公園、1處世界文化與自然遺產(chǎn)地、2處飲用水水源保護(hù)區(qū)的部分或全部區(qū)域。

保護(hù)重點(diǎn)：保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等野生動(dòng)物及其生境，防治紫莖澤蘭等外來有害生物入侵，維護(hù)生物多樣性保護(hù)功能;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè);治理水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害。

9.錦屏山水源涵養(yǎng)—水土保持生態(tài)保護(hù)紅線。

地理分布：該區(qū)位于四川省西南部邊緣，屬于岷山—邛崍山—涼山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及木里藏族自治縣、鹽源縣、冕寧縣、九龍縣，總面積1.09萬平方公里，占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的7.34%，占全省幅員面積的2.24%。

生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，其次為草地生態(tài)系統(tǒng)，河流有雅礱江及其重要支流九龍河、鹽源河等，是雅礱江水系重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和金沙江重要水源補(bǔ)給區(qū)，水源涵養(yǎng)功能極為重要。該區(qū)土壤侵蝕敏感性較高，特別是北部的九龍及木里部分區(qū)域，土壤侵蝕極敏感，是我省土壤保持重要區(qū)域。

重要保護(hù)地：本區(qū)域分布有1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的部分或全部區(qū)域。

保護(hù)重點(diǎn)：保護(hù)森林及草原植被，維護(hù)森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng);加強(qiáng)高山峽谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理;加強(qiáng)雅礱江及其支流水生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

10.金沙江下游干熱河谷水土流失敏感生態(tài)保護(hù)紅線。

地理分布：該區(qū)位于川西南山地南部，屬于川滇干熱河谷土壤保持重要區(qū)，行政區(qū)涉及攀枝花市東區(qū)、攀枝花市西區(qū)、攀枝花市仁和區(qū)、鹽邊縣、會(huì)理縣、會(huì)東縣、寧南縣、布拖縣、金陽縣、雷波縣，總面積0.40萬平方公里，占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的2.73%，占全省幅員面積的0.83%。

生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)地貌以中山峽谷為主，受山地地形和干熱氣候影響，區(qū)域生態(tài)脆弱，水土流失敏感性高，是我省乃至全國水土保持極重要區(qū)域。植被類型以亞熱帶松櫟混交林和暖溫帶闊葉櫟林為主，代表性物種有攀枝花蘇鐵、大熊貓、四川山鷓鴣、黑頸鶴、林麝等。

重要保護(hù)地：本區(qū)域分布有1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)省級(jí)濕地公園、1個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園、5處飲用水水源保護(hù)區(qū)的部分或全部區(qū)域。

保護(hù)重點(diǎn)：保護(hù)現(xiàn)有植被;加強(qiáng)退化生態(tài)區(qū)的自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù);加強(qiáng)干熱河谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理;加強(qiáng)金沙江及其支流水生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

11.大巴山生物多樣性維護(hù)—水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。

地理分布：該區(qū)位于四川盆地北部邊緣，屬于秦嶺—大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、宣漢縣、萬源市、通江縣、南江縣，總面積0.36萬平方公里，占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的2.46%，占全省幅員面積的0.75%。

生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)森林資源豐富，森林植被空間垂直地帶性分布特征明顯，生態(tài)系統(tǒng)類型有常綠闊葉林、針—闊混交林和亞高山常綠針葉林，代表性物種有巴山水青岡、紅豆杉、大鯢、獼猴、林麝等國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀動(dòng)植物，是我國乃至東南亞地區(qū)暖溫帶與北亞熱帶地區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)還是嘉陵江、渠江和漢江流域的上游源區(qū)，是四川盆地水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水源涵養(yǎng)功能十分重要。

重要保護(hù)地：本區(qū)域分布有3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、8個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)國家地質(zhì)公園、1個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園、3個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、3處飲用水水源保護(hù)區(qū)的部分或全部區(qū)域。

保護(hù)重點(diǎn)：保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及其棲息地，維護(hù)生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能;加強(qiáng)已有自然保護(hù)區(qū)管理和能力建設(shè);加強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。

12.川東南石漠化敏感生態(tài)保護(hù)紅線。

地理分布：該區(qū)位于四川盆地東南部，包括與重慶交界的平行嶺谷地區(qū)和與云南、貴州交界的四川盆地中部低山丘陵的過渡地帶，水熱條件良好，生物資源較豐富，其赤水河流域?qū)儆诖髪渖絽^(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)。行政區(qū)涉及合江縣、敘永縣、古藺縣、廣安市前鋒區(qū)、鄰水縣、華鎣市、大竹縣，總面積0.11萬平方公里，占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的0.77%，占全省幅員面積的0.24%。

生態(tài)功能：該區(qū)巖溶地貌發(fā)育，局部石漠化嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)植被以常綠闊葉林為主，生物多樣性較豐富，有桫欏、川南金花茶等珍稀植物，達(dá)氏鱘、胭脂魚等國家重點(diǎn)保護(hù)魚類以及豹、林麝等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

重要保護(hù)地：本區(qū)域分布有3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、7個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)世界地質(zhì)公園、1個(gè)國家地質(zhì)公園、6個(gè)省級(jí)濕地公園、1個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、3處飲用水水源保護(hù)區(qū)的部分或全部區(qū)域。

保護(hù)重點(diǎn)：以保護(hù)亞熱帶原始常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和竹類生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林植被、珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù);保護(hù)赤水河水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)長江上游魚類種群多樣性;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理;防止喀斯特地貌區(qū)石漠化。

13.盆中城市飲用水源—水土保持生態(tài)保護(hù)紅線。

地理分布：該區(qū)位于四川省東部成都平原及盆地丘陵區(qū)，行政區(qū)涉及成都市、自貢市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、廣安市、達(dá)州市、巴中市、資陽市，總面積0.08萬平方公里，占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的0.54%，占全省幅員面積的0.17%。

生態(tài)功能：四川盆地區(qū)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是成渝城市群核心區(qū)域，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率大于50%，該區(qū)主體功能區(qū)定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其主導(dǎo)功能為人居保障和農(nóng)林產(chǎn)品提供，該區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線主要以保障城市飲水安全的飲用水水源保護(hù)區(qū)為主，還有零散分布于四川盆地及成都平原區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等各類生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，它們在維護(hù)區(qū)域水土保持功能方面發(fā)揮著重要作用。

重要保護(hù)地：本區(qū)域分布有32處飲用水水源保護(hù)區(qū)、6個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、10個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)世界地質(zhì)公園、5個(gè)國家地質(zhì)公園、1個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園、2個(gè)國家濕地公園、4個(gè)省級(jí)濕地公園、14個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、1處世界文化與自然遺產(chǎn)地的部分或全部區(qū)域。

保護(hù)重點(diǎn)：嚴(yán)格按照現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域的管理要求，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)的干擾。

(三)重點(diǎn)區(qū)域劃定情況。

1.若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)為國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)，行政區(qū)涉及阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣。該區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積1.39萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的48.44%，占全省生態(tài)保護(hù)紅線總面積的9.40%。生態(tài)保護(hù)紅線類型以水源涵養(yǎng)為主，分屬于若爾蓋濕地水源涵養(yǎng)—生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線和大渡河源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)為國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)和岷山—邛崍山—涼山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)。該區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積10.96萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的45.65%，占全省生態(tài)保護(hù)紅線總面積的74.04%。生態(tài)保護(hù)紅線類型以水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主，具體包括雅礱江源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線的甘孜縣、德格縣、石渠縣和色達(dá)縣;大渡河源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線的馬爾康市、金川縣和壤塘縣;沙魯里山生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的新龍縣、白玉縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣和得榮縣;大雪山生物多樣性維護(hù)—水土保持生態(tài)保護(hù)紅線的康定市、瀘定縣、丹巴縣、雅江縣、道孚縣和爐霍縣;岷山生物多樣性維護(hù)—水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線的北川羌族自治縣、平武縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣和黑水縣;邛崍山生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的天全縣、寶興縣和小金縣;錦屏山水源涵養(yǎng)—水土保持生態(tài)保護(hù)紅線的九龍縣、木里藏族自治縣和鹽源縣。

3.秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)為國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于秦嶺—大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)。該區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積0.48萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的26.96%，占全省生態(tài)保護(hù)紅線總面積的3.24%。生態(tài)保護(hù)紅線類型以生物多樣性維護(hù)為主，具體包括大巴山生物多樣性維護(hù)—水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線的旺蒼縣、萬源市、通江縣和南江縣;岷山生物多樣性維護(hù)—水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線的青川縣。

4.大小涼山水土保持及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)為省級(jí)層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于岷山—邛崍山—涼山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)。該區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積0.95萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的29.80%，占全省生態(tài)保護(hù)紅線總面積的6.40%。生態(tài)保護(hù)紅線類型為生物多樣性維護(hù)和水土流失敏感，具體包括涼山—相嶺生物多樣性維護(hù)—水土保持生態(tài)保護(hù)紅線的沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、石棉縣、普格縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣和美姑縣;金沙江下游干熱河谷水土流失敏感生態(tài)保護(hù)紅線的寧南縣、布拖縣、金陽縣和雷波縣。

四川省生態(tài)保護(hù)紅線市縣級(jí)行政區(qū)匯總表和四川省生態(tài)保護(hù)紅線登記表由環(huán)境保護(hù)廳另行發(fā)布。

四、效益分析

(一)優(yōu)化生態(tài)安全格局，系統(tǒng)保護(hù)山水林田湖草。本次劃定的生態(tài)保護(hù)紅線不僅覆蓋了四川省“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要的區(qū)域和全部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，還結(jié)合我省生態(tài)保護(hù)實(shí)際需求，將金沙江干熱河谷水土流失極敏感區(qū)域、川東南平行嶺谷石漠化極敏感區(qū)域、川西北土地沙化極敏感區(qū)域以及極小種群物種分布的棲息地、重要水源地、評(píng)估良好的河湖水域岸線和重要水生生境以及特大和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步優(yōu)化了全省生態(tài)安全格局，強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)紅線在保障和維護(hù)國家以及我省生態(tài)安全底線的作用。

通過將生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果與全省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地利用類型以林地、草地和河湖水域、自然濕地為主，其中林地面積占總面積的58.19%，草地面積占總面積的33.60%，河湖水域、自然濕地面積占總面積的0.78%，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)的指導(dǎo)思想。

(二)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)屏障功能。通過將生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)分布空間數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)約80%的草本濕地和湖泊濕地，以及60%以上包括常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠針葉林、落葉針葉林、針闊混交林在內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)納入了生態(tài)保護(hù)紅線，有效保護(hù)了四川自然生態(tài)系統(tǒng)60%以上的水源涵養(yǎng)功能和約50%的水土保持功能，可有效遏制河流生態(tài)功能退化、自然濕地萎縮、草原退化、土地沙化石漠化以及水土流失、生物多樣性受到威脅等突出生態(tài)問題，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)功能恢復(fù)，對(duì)于筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)四川乃至全國的生態(tài)安全具有重要意義。

(三)保護(hù)生物生境，維護(hù)生物多樣性。四川生態(tài)保護(hù)紅線全面覆蓋了省域內(nèi)32個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、63個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的總面積達(dá)5.47萬平方公里，占我省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)總面積的96.49%。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線方案涵蓋了《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》劃定的13個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先地區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線分布比例占到其行政區(qū)縣幅員面積的48%，涵蓋了90%以上的優(yōu)先區(qū)評(píng)價(jià)關(guān)鍵空間。此外，生態(tài)保護(hù)紅線方案還涵蓋了80%以上的濕地公園、省域內(nèi)所有國際和國家重要濕地以及大部分的森林公園。通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，使全省95%以上的物種資源在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)獲得保護(hù)。

大熊貓作為世界生物多樣性保護(hù)的旗艦物種，在四川省生物多樣性保護(hù)工作中具有重要意義。四川岷山、邛崍山—大相嶺是大熊貓棲息地的主要分布區(qū)，也是大熊貓國家公園的核心片區(qū)。參考國家公園邊界征求意見方案，四川境內(nèi)大熊貓棲息地進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線面積1.39萬平方公里，占岷山片區(qū)、邛崍山—大相嶺片區(qū)大熊貓棲息地面積的96.67%，這將對(duì)保護(hù)和修復(fù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)起到極大推動(dòng)作用。

全省現(xiàn)有距瓣尾囊草、劍閣柏、攀枝花蘇鐵、五小葉槭等極小種群植物20種，分布棲息地總面積約30平方公里，將其全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，可為全省小物種保護(hù)工作提供保障。對(duì)于極小種群棲息地紅線，管理部門可以通過協(xié)議管理、置換、長期租賃等形式，取得原生土地的管護(hù)權(quán)，逐步恢復(fù)極小種群生存的棲息地植被。

(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四川省土地資源整體較為豐富，但可利用土地較少，農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間主要集中在四川盆地，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生計(jì)對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，人口分布呈現(xiàn)“小集中、大分散”的狀態(tài)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與全國相比還有較大差距，扶貧任務(wù)重，發(fā)展不足、保護(hù)不夠并存，一些區(qū)域、流域已超過資源環(huán)境承載能力或達(dá)到其上限。川西高原和盆周山地是四川省重要水源補(bǔ)給區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品提供區(qū)，同時(shí)這些區(qū)域也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，可保護(hù)好全省最基本的生態(tài)資源和生命線。同時(shí)，在四川盆地和丘陵區(qū)域合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，對(duì)于提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐能力具有極為重要的作用。

五、實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省委省政府的統(tǒng)一部署下，建立由環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和監(jiān)督管理工作，明確地方和部門責(zé)任，建立生態(tài)保護(hù)紅線定期會(huì)商和信息通報(bào)制度，研究生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)政策、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等重大問題，形成劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的強(qiáng)大合力和良好工作格局。

各市(州)、縣(市、區(qū))可參照省級(jí)工作模式，建立生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，確保生態(tài)保護(hù)紅線劃得實(shí)、守得住。

(二)確立生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是國家實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，編制生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，將生態(tài)保護(hù)紅線作為本行政區(qū)空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮好生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國土空間開發(fā)的底線作用。相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理。

(三)落實(shí)責(zé)任主體。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的原則，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府統(tǒng)籌研究制定全省生態(tài)保護(hù)紅線重大政策和措施，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況等信息。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

省政府有關(guān)行政主管部門要按照職責(zé)分工，履行生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)空間用途管制。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的各類已有禁止開發(fā)區(qū)域，相關(guān)責(zé)任部門要依法嚴(yán)格管理。

各市(州)要落實(shí)嚴(yán)守本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的日常監(jiān)管，建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。定期公布生態(tài)保護(hù)紅線信息，并將生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各縣(市、區(qū))要落實(shí)嚴(yán)守本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線落地、勘界定標(biāo)，開展生態(tài)保護(hù)紅線的政策宣傳、日常巡查和管理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位。

(四)完善政策機(jī)制。結(jié)合國家生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，因地制宜制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)規(guī)章。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。研究市場化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。

(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身追責(zé)。

(六)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，整合各類生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的資金投入。

(七)建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。積極對(duì)接國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，由環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。強(qiáng)化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，通報(bào)當(dāng)?shù)卣捎嘘P(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

(八)開展定期評(píng)價(jià)和績效考核。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全省、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化趨勢，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會(huì)公布。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線情況進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

(九)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(十)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方案。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)保護(hù)與退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，以山水林田湖草為整體，實(shí)施保護(hù)與修復(fù)示范，改善和提升生態(tài)功能。在水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，結(jié)合已有的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大工程，加強(qiáng)森林、草地和濕地的管護(hù)和恢復(fù)，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能;在水土保持生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，實(shí)施水土流失的預(yù)防監(jiān)督和水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理;在生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，建立和完善生態(tài)廊道，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，加強(qiáng)外來入侵物種管理。有條件的地區(qū)，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動(dòng)人口適度集中安置，降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

(十一)鼓勵(lì)公眾參與。環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與機(jī)制，加大政策宣傳力度，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理。

附件：四川省生態(tài)保護(hù)紅線分布圖