四、推動(dòng)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，提升二星級(jí)以上綠色建筑和運(yùn)行標(biāo)識(shí)的比例，加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)管，繼續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，“十三五”期間新增綠色建筑400萬平方米。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣綠色建材、裝配式建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與城市環(huán)境綜合整治、抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施。鼓勵(lì)采用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化方式，推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，推進(jìn)利用太陽能、淺層地溫能、高效熱泵、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求，實(shí)施光伏屋頂計(jì)劃。加大公共建筑能耗管理，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。公共機(jī)構(gòu)新建建筑率先普及綠色建筑，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。開展公共機(jī)構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，對(duì)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位實(shí)施能耗在線監(jiān)測(cè)和用能優(yōu)化。推行合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)開展用能托管。積極開展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建工作。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)局、發(fā)改委)

(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)沿江、沿海綜合立體交通走廊，加快長(zhǎng)江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)，推進(jìn)興東機(jī)場(chǎng)、動(dòng)車樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快內(nèi)河高等級(jí)航道及港口等物流節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，開展公交優(yōu)先示范城市建設(shè)，推進(jìn)城市軌道建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公共交通線網(wǎng)優(yōu)化，不斷提高城市居民公交分擔(dān)率。積極推動(dòng)公共交通路權(quán)優(yōu)先，加強(qiáng)公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，市區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸，合理配制運(yùn)力結(jié)構(gòu)。推動(dòng)運(yùn)輸裝備低碳化，鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具。“十三五”期間，全市推廣應(yīng)用新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)車超過1.3萬輛，完成上級(jí)下達(dá)的LNG燃料動(dòng)力船舶任務(wù)和14座水上LNG加注站的建設(shè)。嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)管理，加快節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，發(fā)展智能交通，提升交通運(yùn)輸智慧化水平。到2020年，“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)全面形成，鐵路客貨運(yùn)樞紐布局、千噸級(jí)干線航道網(wǎng)絡(luò)更加完善，鐵路總里程達(dá)到220公里，高等級(jí)航道整治60公里，省干線航道網(wǎng)規(guī)劃里程達(dá)標(biāo)率達(dá)到54.8%，千噸級(jí)航道縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到83.3%。全市城市軌道交通在建里程達(dá)到59公里以上。公交分擔(dān)率達(dá)到30%，鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋，郵政快遞服務(wù)行政村通達(dá)率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市交通局、經(jīng)信委、發(fā)改委、鐵路辦、郵政局、軌道公司)

(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。開展資源循環(huán)利用基地建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，新改擴(kuò)建的建設(shè)工程與主體工程同步配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。加強(qiáng)生活類再生資源回收體系建設(shè)，形成回收加工、資源利用新模式。提高生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力，倡導(dǎo)“綠色焚燒”。加強(qiáng)焚燒和填埋設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，優(yōu)化技術(shù)工藝，定期開展處理設(shè)施污染排放物的監(jiān)測(cè)，提高污染控制水平。“十三五”期間，全市改(擴(kuò))建垃圾焚燒廠2座，新增生活垃圾處理能力1350噸/日。合理布局餐廚廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)采用餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處置等創(chuàng)新工藝，加快餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作和資源化利用的機(jī)制，提升餐廚廢棄物資源化利用水平。“十三五”期間，全市新建餐廚廢棄物處理廠3座，新增處理能力200噸/日。加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，推行裝潢垃圾源頭分類，鼓勵(lì)在建住宅積極實(shí)施全裝修，建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海綿城市建設(shè)拓展建筑垃圾再生品應(yīng)用市場(chǎng)，提高建筑垃圾資源化利用水平。“十三五”期間，全市實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施全覆蓋，新建、擴(kuò)建建筑垃圾資源化利用設(shè)施3座，新增處理能力175萬噸/年。加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化利用或永久性處理處置設(shè)施，鼓勵(lì)選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置或綜合利用技術(shù)，提升污泥資源化利用和低碳化處置水平。到2020年，所有縣(市)、區(qū)資源化利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥無害化處理處置率達(dá)100%。在條件具備的填埋場(chǎng)開展甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委，各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì)))

(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，加強(qiáng)綠色消費(fèi)行為引導(dǎo)，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用，反對(duì)過度包裝，嚴(yán)禁超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵(lì)使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)綠色低碳出行，鼓勵(lì)公眾選擇利用公共交通等綠色交通方式，倡導(dǎo)出行1公里內(nèi)選擇步行、3公里內(nèi)選擇騎自行車、5公里內(nèi)選擇乘坐公共交通。鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車，將節(jié)能駕駛技術(shù)納入駕駛培訓(xùn)內(nèi)容，多渠道多途徑推廣節(jié)能駕駛知識(shí)。(責(zé)任單位：市委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、商務(wù)局、工商局、水利局)

五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制。“十三五”期間，海安市、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)碳排放強(qiáng)度均下降20.5%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì)))

(二)推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰。鼓勵(lì)崇川、港閘、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖和時(shí)間表。鼓勵(lì)各地研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵(lì)其他具備條件的縣(市)、區(qū)加大減排力度，完善政策措施，力爭(zhēng)提前完成達(dá)峰目標(biāo)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì)))

(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。全面貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(蘇政辦發(fā)〔2017〕7號(hào))，推動(dòng)區(qū)域低碳發(fā)展與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，鼓勵(lì)條件成熟的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域、沿江城鎮(zhèn)等先行先試，優(yōu)先支持省級(jí)低碳城市、低碳園區(qū)開展近零碳排放區(qū)示范工程，大力支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目，加快探索形成符合自身特點(diǎn)的“零碳”發(fā)展模式。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)申報(bào)國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)。探索工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展新模式，鼓勵(lì)進(jìn)一步申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極推動(dòng)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，選擇一批政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能低碳試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)能示范單位，圍繞沿江、沿海等生態(tài)廊道打造生態(tài)旅游示范區(qū)和綠色旅游試點(diǎn)單位。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成獨(dú)具特色的低碳發(fā)展模式。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、金融辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)信委、財(cái)政局、旅游局、教育局)

六、推進(jìn)碳排放權(quán)交易

(一)建立完善碳排放權(quán)交易制度。積極融入全省碳交易制度體系。建立完善重點(diǎn)單位碳排放報(bào)送制度，加強(qiáng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告的管理和督查。落實(shí)國(guó)家、省碳排放權(quán)總量設(shè)定與重點(diǎn)行業(yè)配額分配方案和標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)單位碳排放盤查和核查等管理機(jī)制，將碳交易有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)至各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì))，明確碳排放交易責(zé)任目標(biāo)，逐步建立專職工作隊(duì)伍，完善工作體系。按照國(guó)家、省要求，對(duì)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委)

(二)強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建立碳排放權(quán)交易工作體系，全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市碳排放權(quán)交易工作，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)工作。建立技術(shù)支撐體系，積極參與省碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告核證、配額分配等技術(shù)委員會(huì)，建設(shè)符合國(guó)家、省要求的技術(shù)支撐體系。建立多方面、多層次、持續(xù)長(zhǎng)效的能力建設(shè)機(jī)制，提升各級(jí)政府部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。建立覆蓋重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳交易員的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，形成與碳交易相關(guān)的人才管理制度。引導(dǎo)培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)碳市場(chǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)辦)

(三)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，完成全市重點(diǎn)排放企業(yè)開展歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配落實(shí)等工作，確保國(guó)家和省要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)按期進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。積極參與、落實(shí)全省碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，參與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)

七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新

(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)區(qū)域氣候變化基礎(chǔ)研究和觀測(cè)預(yù)測(cè)研究，深化氣候變化的事實(shí)、過程、機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化基本事實(shí)監(jiān)測(cè)，開展氣候變化基礎(chǔ)研究和分析，編制南通市氣候變化年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。開展氣候變化對(duì)敏感行業(yè)影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海岸帶地區(qū)、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化影響及適應(yīng)研究，支持高校、科研院所開展相關(guān)基礎(chǔ)研究。開展碳市場(chǎng)建設(shè)、碳排放配額分配及管理、溫室氣體排放報(bào)告核查及履約管理等方面研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究，加速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：市科技局、氣象局、發(fā)改委、環(huán)保局)

(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。依托省、市科技計(jì)劃，加快研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成能力，加大低碳技術(shù)及產(chǎn)品的孵化、推廣、應(yīng)用力度，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展碳計(jì)量技術(shù)研究，提高溫室氣體排放計(jì)量技術(shù)水平。加大低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，建立低碳技術(shù)孵化器，對(duì)減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金投入低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。支持實(shí)施重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能低碳技術(shù)示范應(yīng)用和現(xiàn)有先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用，遴選發(fā)布重點(diǎn)推廣的節(jié)能低碳技術(shù)目錄。探索建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)聯(lián)動(dòng)。(責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局、發(fā)改委、教育局)