八、強化基礎(chǔ)能力支撐

(一)落實應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標準體系。積極配合做好《江蘇省應(yīng)對氣候變化條例》相關(guān)立法工作，推進我市重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放達到省定限額標準。圍繞控制溫室氣體排放和生態(tài)文明建設(shè)工程，嚴格執(zhí)行全省在秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、循環(huán)化利用、可再生能源利用領(lǐng)域的標準。圍繞適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)，探索多領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和管理的標準化建設(shè)。進一步推進低碳產(chǎn)品標識和認證制度，加強綠色低碳產(chǎn)品認證和推廣工作，開展能源管理體系建立、運行、認證等服務(wù)，到“十三五”末，重點用能單位基本完成能源管理體系建設(shè)，力爭全市獲得能源管理體系認證企業(yè)數(shù)位居全省前列。(責任單位：市法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局)

(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。將溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計指標體系，進一步完善相關(guān)統(tǒng)計報表制度，改進統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總方式。根據(jù)溫室氣體清單編制和溫室氣體排放核算工作的總體要求，建立溫室氣體排放專項調(diào)查制度。加強相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)的統(tǒng)計核算能力建設(shè)，逐步建立負責溫室氣體排放核算的專職工作隊伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計隊伍。定期核算碳強度目標完成情況并編制市縣溫室氣體清單，建立長效協(xié)同工作機制，實現(xiàn)碳強度核算和溫室氣體清單編制工作常態(tài)化、規(guī)范化。進一步完善碳強度核算方法，按照省級制定的市縣溫室氣體清單編制指南，扎實開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和測量，提升碳強度和溫室氣體清單數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索建立溫室氣體監(jiān)測評估系統(tǒng)，適時開展大氣溫室氣體濃度時空分布特征分析，為溫室氣體減排提供決策建議。(責任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、氣象局、南通供電公司)

(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我市低碳發(fā)展目標實現(xiàn)及政策行動進展情況，建設(shè)溫室氣體清單數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。探索建立市級溫室氣體排放活動水平數(shù)據(jù)庫、重點行業(yè)和重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫、溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建重點企業(yè)溫室氣體排放報告系統(tǒng)。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。(責任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、國資委)

(四)完善低碳發(fā)展政策體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、省級財政資金支持，加大市級財政資金對低碳發(fā)展的支持力度。積極運用PPP模式，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。鼓勵金融行業(yè)在低碳環(huán)保、綠色經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展碳金融創(chuàng)新。引導社會資本投入市場減排、產(chǎn)業(yè)減排和技術(shù)減排行動，幫助綠色低碳企業(yè)解決發(fā)展初期融資難問題，帶動更多市場資金進入低碳產(chǎn)業(yè)。加大各級政府對節(jié)能重點工程的支持力度，支持引導用能單位加大節(jié)能改造投入。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，優(yōu)先采購高能效等級的用能設(shè)備和產(chǎn)品。開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。全面貫徹落實支持節(jié)能減排降碳各項財稅優(yōu)惠政策，根據(jù)省級部署推進電力、成品油、天然氣等能源市場化價格改革，規(guī)范并逐步減少不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。(責任單位：市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、金融辦、機關(guān)事務(wù)管理局、教育局、衛(wèi)計委、稅務(wù)局、物價局)

(五)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。強化人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，建立重點排放單位核算報告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專業(yè)技術(shù)人才隊伍。探索培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，鼓勵發(fā)展低碳社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。加強應(yīng)對氣候變化研究高層次人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，推動應(yīng)對氣候變化和低碳知識進學校、進課堂，增強學生綠色低碳意識和低碳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(責任單位：市發(fā)改委、科技局、教育局、民政局、人社局)

九、積極參加國際和區(qū)域合作

學習借鑒國際成功經(jīng)驗，加大技術(shù)引進力度，提升低碳發(fā)展水平。積極參與省、國家與國際項目合作和交流活動。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極參與應(yīng)對氣候變化的區(qū)域交流與合作，借助長三角大氣污染防治協(xié)作機制，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，推動節(jié)能與能效提升、新能源與可再生能源利用、燃料替代、碳捕集與封存等領(lǐng)域的區(qū)域合作。(責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、外僑辦)

十、強化保障落實

(一)加強組織領(lǐng)導。成立市長負責，各分管副市長牽頭，市政府秘書長，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、建設(shè)等市級有關(guān)部門及各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)主要負責人參與的市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實控制溫室氣體各項工作職能。各縣(市)、區(qū)將降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，按照本工作方案，落實重大目標、重點任務(wù)、政策措施及重點工程。(責任單位：市有關(guān)單位，各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會))

(二)強化目標責任考核。加強對各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組成員單位要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制。市人民政府或市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組每年組織開展各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會)控制溫室氣體排放目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。(責任單位：市有關(guān)單位，各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會))

(三)加大資金投入。各級財政要圍繞控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌相關(guān)各類專項資金，切實加大資金投入，支持綠色低碳發(fā)展，提高應(yīng)對氣候變化各項措施的保障力度。拓寬企業(yè)直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、項目收益?zhèn)饶技Y金用于低碳發(fā)展。加大對低碳企業(yè)融資服務(wù)，積極宣傳綠色金融政策，依托全省項目融資庫，開展綠色債券、綠色基金、掛牌上市、兼并重組等融資對接活動，拓展低碳產(chǎn)業(yè)的直接融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，支持符合條件的投資于低碳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資低碳產(chǎn)業(yè)，確保本方案各項任務(wù)的落實。(責任單位：市財政局、金融辦、發(fā)改委)

(四)做好宣傳引導。加強應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。開展應(yīng)對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。(責任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、教育局)