隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的深化與落地。各機(jī)構(gòu)的“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案于近日陸續(xù)出臺(tái)。

近日，網(wǎng)絡(luò)上流傳份《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。eo向生態(tài)環(huán)境部有關(guān)人士證實(shí)了該《規(guī)定》的真實(shí)性，并得知《規(guī)定》很快會(huì)出臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境部相較于環(huán)境保護(hù)部在名稱上增加了“生態(tài)”二字，這一變化在《規(guī)定》中有所體現(xiàn)，例如從名稱上看，水環(huán)境管理司變吏為水生態(tài)環(huán)境司，土壤環(huán)境管理司變更為土壤生態(tài)環(huán)境司。不僅如此，升格后的生態(tài)環(huán)境部將以踐行生態(tài)文明思想為重任生態(tài)環(huán)境部共設(shè)立21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查辦公室、綜合司、海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對(duì)氣候變化司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等。

其中，海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由海洋生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)防治。

碳市場(chǎng)建設(shè)工作則繼續(xù)由應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)。據(jù)該人士透露，全國(guó)碳排放權(quán)交易總量和配額分配方案還在進(jìn)行深入研究，希望能夠研究得更透徹更細(xì)更好，并且會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)、地方更好地配合。

從“參與氣候變化工作”到“負(fù)責(zé)氣候變化工作”

機(jī)構(gòu)改革完成后，環(huán)境保護(hù)部更名為生態(tài)環(huán)境部，在氣候變化方面，職責(zé)也從“參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作”變更為“負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作”。

在此次機(jī)構(gòu)改革前，環(huán)境保護(hù)部是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參與單位，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)。

該人土表示，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化工作的職能轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部后，應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主管部門也就變成了生態(tài)環(huán)境部。

根據(jù)《規(guī)定》，大氣環(huán)境司負(fù)責(zé)全國(guó)大氣、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，應(yīng)對(duì)氣候變化司承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。就氣體排放而言，二氧化碳等溫室氣體排放工作由應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)，大氣污染物等氣體排放由大氣環(huán)境司負(fù)責(zé)，而溫室氣體和不少大氣污染物來(lái)自化石燃料的燃燒，應(yīng)對(duì)氣候變化司和大氣環(huán)境司的相關(guān)工作如何界定，是外界較為關(guān)心的問(wèn)題。

這位人士表示，就管理目標(biāo)而言，應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)引起氣候變化的溫室氣體，大氣環(huán)境司負(fù)責(zé)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成影響的大氣污染物，兩者的工作不存在重疊情況，不過(guò)溫室氣體和大氣污染物的來(lái)源確實(shí)存在共根同源的情況，希望將來(lái)可以采取措施起到協(xié)同增效的作用。

極據(jù)《規(guī)定》，國(guó)際合作司除了負(fù)責(zé)研究提出國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作中有關(guān)問(wèn)題的建議，還負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)國(guó)際條約的談判工作、參與處理涉外的生態(tài)環(huán)境事務(wù)、承擔(dān)與生態(tài)環(huán)境國(guó)際組織聯(lián)系事務(wù)。

據(jù)介紹，國(guó)際合作司也會(huì)參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的工作在對(duì)外合作、國(guó)際管理方面會(huì)有其職責(zé)，而應(yīng)對(duì)氣候變化司牽頭承擔(dān)國(guó)家履行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的相關(guān)工作，是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的專業(yè)司，具體的業(yè)務(wù)由應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)，國(guó)際合作司和應(yīng)對(duì)氣候變化司將從各自職能出發(fā)開(kāi)展相應(yīng)工作。

該人士還介紹，從更寬泛的角度來(lái)講，氣候變化的問(wèn)題也是環(huán)境問(wèn)題，從全球的角度來(lái)講，絕大多數(shù)國(guó)家都是由環(huán)境部門來(lái)管理，應(yīng)對(duì)氣候變化司從發(fā)改委轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，將來(lái)在目標(biāo)管理方面，希望能夠更好地利用生態(tài)環(huán)境部建立的綜合執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)強(qiáng)化管理工作。

“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

《規(guī)劃》明確，生態(tài)環(huán)境部是國(guó)務(wù)院組成部門，為正部級(jí)，對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子，加掛國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室牌子。

在生態(tài)環(huán)境部的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、科技與財(cái)務(wù)司將原環(huán)境保護(hù)部的規(guī)劃財(cái)務(wù)司、政策法規(guī)司、科技標(biāo)準(zhǔn)司進(jìn)行了重組整合;辦公廳、行政體制與人事司核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、國(guó)際合作司等名稱保持不變。

根據(jù)澎湃新聞在8月13日的報(bào)道，新成立的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室由原國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室演化而來(lái)，明確為生態(tài)環(huán)境部的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。這意味著中央環(huán)保督察機(jī)制的進(jìn)一步完善。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象。而督察工作以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式開(kāi)展中央環(huán)保督察組被稱為“環(huán)保欽差”，“開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件”被寫入了2018年的《政府工作報(bào)告》。

根據(jù)《規(guī)定》，此前由國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)的擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、工作計(jì)劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施，以及承擔(dān)的中央環(huán)境保護(hù)督查組的組織協(xié)調(diào)工作、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日程工作等，將由中央生態(tài)環(huán)境保擴(kuò)督察辦公室負(fù)責(zé)。同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室還負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況。

強(qiáng)調(diào)“生態(tài)”

在生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)中，“生態(tài)”二字也有明確體現(xiàn)。根據(jù)《規(guī)定》方案，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)家減排目標(biāo)的落實(shí)，負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國(guó)家財(cái)政性資金安排的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，組織開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作交流等十五項(xiàng)主要職責(zé)。其屮就有十項(xiàng)工作明確提出“生態(tài)”二字。

此外，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)還包括構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保障國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)美麗中國(guó)。

這位人士提醒，生態(tài)環(huán)境部需要更好地發(fā)揮各個(gè)部門的工作，在目標(biāo)控制、政策措施的出臺(tái)、形成政策合力等方面，需要更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。