這兩天，有關(guān)“取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可”的消息，讓環(huán)保業(yè)界震動不小。有人擔(dān)心由此放松了環(huán)評管理，會給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響;也有人暗自竊喜，以后搞項目，豈不是更省事了。

2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會修法。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當(dāng)日公布施行，取消了建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人今天(22日)對記者表示，已實行多年的建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專業(yè)技術(shù)隊伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評市場。

這位負責(zé)人說，在全面深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準(zhǔn)入的條件逐步成熟。

修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)，建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(表)，如果自身具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制。

“這有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。”這位負責(zé)人說。

長期以來，環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)評文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批，不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實，項目建設(shè)過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。

《環(huán)境影響評價法》修改后的一個突出特點就是，明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任。這將促使建設(shè)單位切實把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?ldquo;我要做”，真正做到對自己負責(zé)，也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。

這位負責(zé)人說，取消環(huán)境影響報告書(表)編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。

新修改的《環(huán)境影響評價法》大幅強化了法律責(zé)任，實施單位和人員的“雙罰制”。根據(jù)該法規(guī)，環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處50萬至200萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處5萬至20萬元罰款;對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè);對編制人員實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

這位負責(zé)人表示，新修改的《環(huán)境影響評價法》提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性。明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。

新修改的《環(huán)境影響評價法》也規(guī)定，實施信用管理，負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。

這位負責(zé)人表示，為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，生態(tài)環(huán)境部將加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系。

同時加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，在日常考核基礎(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書(表)開展復(fù)核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。