1911年，約瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)在《經濟發(fā)展理論》中首次提出創(chuàng)新的概念以來，許多學者對創(chuàng)新的概念及內涵進行了研究，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產函數”，就是要把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中去，以實現(xiàn)對生產要素或生產條件的“新組合”。而技術創(chuàng)新則是指：從創(chuàng)造性技術構想出發(fā)到新產品市場成功實現(xiàn)為基本特征的層次性經濟活動的全過程；也就是說，技術創(chuàng)新是一個從新產品或新工藝的設想、產生到市場應用的完整過程，對于工程技術創(chuàng)新來說它包括新設想的產生、研究、開發(fā)、設計到工程應用和驗證，這樣一系列的活動。

    一個企業(yè)技術創(chuàng)新的多少，價值的高低，取決于這個企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，同時，這也被視為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，對企業(yè)技術創(chuàng)新能力的評價也成為評判一個企業(yè)核心競爭力高低與否的一個主要手段，對于正確制定技術創(chuàng)新政策，以及提高企業(yè)技術創(chuàng)新水平都具有重要意義。因此，對企業(yè)技術創(chuàng)新能力的評價已成為創(chuàng)新管理研究的一個重要領域。但目前關于企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價的方法多種多樣，沒有形成一個規(guī)范的標準，且多著重于對企業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新資源的評價，具有一定的局限性。國家統(tǒng)計局近年來一直用技術開發(fā)經費投入、科研人員、科研成果、技術轉讓、新產品銷售和新產品出口六項指標為基礎，建立技術開發(fā)能力、綜合指數指標；國資委對中央企業(yè)的考核指標中也僅有科技投入增長率和技術投入比率等相關內容。用這些普適性的指標去對企業(yè)的技術創(chuàng)新能力進行評價，并不全面，特別是對于那些非產品制造的服務型企業(yè)，很難說明那些是新產品，技術投入的范圍也較為模糊。因此，僅用上報統(tǒng)計數據或考核指標的內容去評價企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，往往流于形式，或東拼西湊去滿足指標的要求，或緊扣指標項開展工作，這樣的結果是既不能準確地找出企業(yè)在技術創(chuàng)新方面存在的問題，也很難對企業(yè)的技術創(chuàng)新能力有一個合理的評價。

   二、技術創(chuàng)新的基本特征及相關因素

    企業(yè)的產品和服務不同，對于技術創(chuàng)新的范圍和內涵會有一定的差異，但基本特征一樣，即：在一定時期內，企業(yè)通過技術創(chuàng)新可以獲得超額利潤。若技術創(chuàng)新看作是投入，由此獲得的利益看作是產出，則從這個基本特征中可以看出，產出與投入構成了一個函數關系，即<產出>=F（<投入>），其中：<產出>是因變量，<投入>是自變量，企業(yè)的創(chuàng)新能力就是聯(lián)系<投入>和<產出>的未知函數關系F，即企業(yè)投入的資源通過創(chuàng)新能力的作用得到了企業(yè)所獲得的收益或成果。可見，對企業(yè)產出能力的評價中自然就隱含了對企業(yè)投入能力和企業(yè)技術創(chuàng)新能力的評價，導致以技術創(chuàng)新能力投入型指標和技術創(chuàng)新能力產出型指標為基礎所建立的企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價體系對企業(yè)技術創(chuàng)新能力的評估有著較大的偏差。技術創(chuàng)新能力投入型指標評價的是企業(yè)投入創(chuàng)新資源的多寡，技術創(chuàng)新能力產出型指標是以企業(yè)通過技術創(chuàng)新所獲得的成果來對企業(yè)的技術創(chuàng)新能力進行評價。用這兩者為主評價企業(yè)技術創(chuàng)新能力，其結果會由于技術創(chuàng)新成果是投入型指標和技術創(chuàng)新能力的共同作用而被重復估計，從而導致評價結果隨投入資源的增多而偏離實際，出現(xiàn)類似于“科技投入200萬元，產出200萬元的企業(yè)，比科技投入100萬元，產出200萬元的企業(yè)指標高”的情況。