打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)必不可少。3月1日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(下稱(chēng)“環(huán)境商會(huì)”)召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)。該會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞在會(huì)上指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期。
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但同時(shí)在一些具體領(lǐng)域和市場(chǎng)方面也存在諸多問(wèn)題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面。
該商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交的團(tuán)體提案《鍛造環(huán)保利劍，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》(下稱(chēng)“團(tuán)體提案”)指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制方面還有待完善，存在市場(chǎng)化秩序亟需規(guī)范的問(wèn)題，表現(xiàn)為不規(guī)范競(jìng)標(biāo)嚴(yán)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力大，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資成本高。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)比該商會(huì)往年提案發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題并非新問(wèn)題。例如2017年兩會(huì)期間，環(huán)境商會(huì)就曾提交過(guò)《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》。
環(huán)保督察帶來(lái)雙重效果
戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)表現(xiàn)，就是環(huán)境管理制度的改善給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了一系列市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
“在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全面覆蓋，對(duì)地方環(huán)保工作推動(dòng)效果明顯。”趙笠鈞說(shuō)。
而對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面本身是被督察的對(duì)象，嚴(yán)格的環(huán)保督察倒逼環(huán)保企業(yè)提高自身技術(shù);另一方面，催生了眾多環(huán)保市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、海灣環(huán)境董事長(zhǎng)魏巍表示，作為大氣污染治理企業(yè)一員，明顯感受到中央環(huán)保督察帶給政府的壓力。
“在大氣污染傳輸通道上的城市，政府一把手基本三分之一的工作都是環(huán)保，每天早上起來(lái)看手機(jī)APP上的PM2.5數(shù)據(jù)。政府一把手的責(zé)任問(wèn)責(zé)壓力很大，進(jìn)而對(duì)(大氣污染治理)市場(chǎng)也是一個(gè)很大的推動(dòng)。”魏巍舉例說(shuō)，在“2+26”傳輸通道城市之一的淄博，海灣環(huán)境挨個(gè)排查300余家化工廠，進(jìn)行“一廠一測(cè)”的監(jiān)測(cè)。
大氣治理專(zhuān)家、原中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合也表示，“重點(diǎn)大氣污染物治理在二氧化硫持續(xù)下降的同時(shí)，要把氮氧化物的治理和VOCs的治理作為2018年一個(gè)很重要的污染治理方向。”
環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、蘇伊士亞洲區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察之后，污水處理廠的水量和垃圾焚燒廠的垃圾量有明顯增加。
“這說(shuō)明什么?以前環(huán)保督察不嚴(yán)的時(shí)候，很多企業(yè)偷排偷放，不知道去了哪里，誰(shuí)給收了，或者是某個(gè)私人企業(yè)拉走了，或者是直接排放了。但是督察之后，特別是把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)和他的法律責(zé)任聯(lián)系在一起后，沒(méi)有人敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)了，所以有很多企業(yè)來(lái)找我們。”孫明華說(shuō)。
不過(guò)，趙笠鈞指出，通過(guò)環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問(wèn)題，高強(qiáng)度的工作難以長(zhǎng)期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門(mén)的力量無(wú)法做到對(duì)固定污染源的全覆蓋。
趙笠鈞認(rèn)為，環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)需要強(qiáng)化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查。
對(duì)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督，政府可借助對(duì)排污許可制度的推動(dòng)、利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、遙感無(wú)人機(jī)巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
環(huán)保行業(yè)可提供智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)支持，并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這又將是一大行業(yè)機(jī)遇。
不規(guī)范競(jìng)標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重
不過(guò)，處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的環(huán)保行業(yè)正受到價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制等方面的制約，市場(chǎng)化秩序亟需規(guī)范。
以市場(chǎng)秩序?yàn)槔w笠鈞表示，偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)標(biāo)問(wèn)題突出。
近兩年，隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理、執(zhí)法趨嚴(yán)和PPP項(xiàng)目的不斷發(fā)展，全國(guó)各地出現(xiàn)了不少百億元級(jí)別的環(huán)保項(xiàng)目。
但是，由于環(huán)保項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組構(gòu)成不科學(xué)不合理，工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家占比多，而環(huán)境技術(shù)專(zhuān)家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)評(píng)定主要依賴(lài)于專(zhuān)家主觀打分，無(wú)法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
大型環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機(jī)械制造類(lèi)企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)不高，使環(huán)保項(xiàng)目全生命周期管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。
環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋蟊硎荆?ldquo;一些這類(lèi)企業(yè)確實(shí)重視工程的建設(shè)，但是忽略了工程的設(shè)計(jì)，包括頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)植入。”項(xiàng)目實(shí)施建成以后，這些企業(yè)對(duì)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)的問(wèn)題都不是很重視。
趙笠鈞認(rèn)為，無(wú)論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場(chǎng)份額，項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。
據(jù)測(cè)算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右，水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%到5%左右。僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%到8%左右。
對(duì)此，團(tuán)體提案建議試行開(kāi)展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)展交叉式運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)督，保障低價(jià)中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，對(duì)于違反誠(chéng)信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級(jí)或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。