工信部節(jié)函〔2018〕73號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
 

現(xiàn)將《2018年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                工業(yè)和信息化部
                                                                                2018年2月28日
       

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2018年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃
 

為貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》和《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持續(xù)提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，制定本計(jì)劃。
 
一、圍繞重點(diǎn)工作，深入開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察
 
依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域能效水平提升，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管等工作，實(shí)施重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。
 
（一）2017年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)2017年專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在能耗超標(biāo)違規(guī)行為和不合理用能行為的企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)下達(dá)的限期整改通知書、建議書的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)未按照限期整改通知書要求整改或整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
 
（二）重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察。按照“十三五”期間對(duì)高耗能行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋的總體要求，重點(diǎn)核查2017年石化、化工、造紙等行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對(duì)2000多家乙烯、合成氨、電石、燒堿、尿素等石化、化工企業(yè)，500多家獨(dú)立焦化企業(yè)，3000多家造紙企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋開展節(jié)能監(jiān)察（對(duì)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)在申報(bào)監(jiān)察任務(wù)時(shí)應(yīng)按照一項(xiàng)任務(wù)申報(bào)，并注明產(chǎn)品種類，統(tǒng)籌確定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）。
 
（三）階梯電價(jià)執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察。一是根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2803號(hào)）要求，對(duì)鋼鐵企業(yè)能耗情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。二是根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào)）以及相關(guān)電耗核算辦法等要求，對(duì)水泥企業(yè)能耗情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。三是根據(jù)《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530號(hào)）要求，對(duì)電解鋁企業(yè)能耗情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察2017年專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)能耗超標(biāo)違規(guī)的鋼鐵、水泥、電解鋁企業(yè)以及日產(chǎn)2000噸以下具有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)（與違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)合）。
 
（四）重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項(xiàng)監(jiān)察。按照《中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB18613-2012）、《高壓三相籠型異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB30254-2013）、《三相配電變壓器能效限定值及能效等級(jí)》（GB20052-2013）、《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》（GB19762-2007）、《通風(fēng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB19761-2009）、《容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB19153-2009）等國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電機(jī)、變壓器、水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等主要用能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，會(huì)同有關(guān)部門依法督促企業(yè)停止生產(chǎn)達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)限定值的低效產(chǎn)品（重點(diǎn)核查2016-2017年專項(xiàng)監(jiān)察未覆蓋企業(yè)）。
 
二、依法監(jiān)督管理，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察
 
依據(jù)《節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》賦予的職責(zé)和要求，繼續(xù)加強(qiáng)日常節(jié)能監(jiān)察工作，及時(shí)公布監(jiān)察結(jié)果，跟蹤整改落實(shí)情況。
 
（一）重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理制度落實(shí)情況監(jiān)察。各地應(yīng)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建立、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用等情況進(jìn)行監(jiān)察。
 
（二）重點(diǎn)用能企業(yè)執(zhí)行能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度情況監(jiān)察。各地應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)工業(yè)企業(yè)配備使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具、開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況進(jìn)行監(jiān)察。
 
（三）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況監(jiān)察。各地應(yīng)依法對(duì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策、違反固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度的行為，依法予以處理。
 
三、完善工作機(jī)制，不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能
 
（一）完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)省市縣三級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，配置與崗位相適的監(jiān)察人員，配備科學(xué)合理的節(jié)能執(zhí)法裝備，形成目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察組織保障體系。通過開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)對(duì)幫扶等工作，加強(qiáng)全國各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)間的交流，促進(jìn)各地區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作平衡發(fā)展。根據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，推動(dòng)修訂相對(duì)滯后的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
 
（二）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察模式。各地要系統(tǒng)總結(jié)推廣前期專項(xiàng)監(jiān)察中的成熟經(jīng)驗(yàn)和工作模式，因地制宜地用好聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉監(jiān)察、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家、節(jié)能監(jiān)察與能源審計(jì)相結(jié)合等監(jiān)察手段，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作更加公平公正和科學(xué)準(zhǔn)確。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)定期開展能源審計(jì)，推動(dòng)企業(yè)根據(jù)審計(jì)結(jié)果研究實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，持續(xù)提升能效。進(jìn)一步完善跨區(qū)域督查內(nèi)容和方法，全面開展跨區(qū)域交叉督查，加強(qiáng)不同地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作交流協(xié)作。
 
（三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范，修訂工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高耗能行業(yè)全覆蓋。工業(yè)和信息化部將組織開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)，各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)，分層次、多渠道開展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能和水平。鼓勵(lì)各地遴選一批執(zhí)法規(guī)范、工作扎實(shí)、節(jié)能環(huán)保效益突出的節(jié)能監(jiān)察優(yōu)秀案例，加強(qiáng)交流宣傳，并推薦2-3個(gè)優(yōu)秀案例報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。
 
（四）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)。鼓勵(lì)各地探索用能設(shè)備產(chǎn)品能效在線核對(duì)、節(jié)能監(jiān)察結(jié)果在線填報(bào)、重點(diǎn)企業(yè)主要用能設(shè)備電子檔案等模式，提升節(jié)能監(jiān)察信息化水平，推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察更加高效準(zhǔn)確。
 
四、工作要求
 
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真編制工作計(jì)劃，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，細(xì)化措施手段，明確目標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按期高質(zhì)量完成（2017年未完成專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不宜再承擔(dān)今年工作）。請(qǐng)各地于3月15日前組織申報(bào)2018年專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)（包括監(jiān)察類別和企業(yè)名稱，見附表1、2）。對(duì)要求實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋的行業(yè)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)企業(yè)名單，確保不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)，對(duì)已停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)列入企業(yè)名單并注明（不組織實(shí)地監(jiān)察和申請(qǐng)補(bǔ)助）。
 
（二）嚴(yán)格依法行政。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作程序和執(zhí)法行為，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能行為，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。請(qǐng)各地于6月底前將2017年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。
 
（三）開展資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)。工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）將委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2016〕228號(hào)）要求，梳理前期補(bǔ)助資金使用情況并于3月底前向工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）提交資金使用報(bào)告。對(duì)往年下達(dá)任務(wù)中由于企業(yè)停產(chǎn)等原因未實(shí)施的監(jiān)察任務(wù)應(yīng)開展補(bǔ)查，因企業(yè)關(guān)停等原因無法補(bǔ)查的，結(jié)余補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于本年度專項(xiàng)監(jiān)察工作。
 

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）部署，鼓勵(lì)各地區(qū)與有關(guān)部門合作，將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法情況納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的督促約束作用。
 
（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部將組織對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并適時(shí)組織專項(xiàng)督查。請(qǐng)各地于10月底前向工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）報(bào)送年度工作總結(jié)報(bào)告（包括專項(xiàng)監(jiān)察、日常監(jiān)察工作總結(jié)、監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)報(bào)告和實(shí)際監(jiān)察企業(yè)名單及監(jiān)察結(jié)果等）。
 

附表：1.國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)申報(bào)表         
　　　2.國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察企業(yè)申報(bào)名單