在剛剛召開的全國(guó)人代會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中部署今年工作時(shí)，提出“推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，及時(shí)修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要方面。
　　黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，要求把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度，把環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。2016年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》，確定在江蘇等7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。之后，7省市在中央有關(guān)部門的指導(dǎo)下積極開展案例實(shí)踐。2017年12月，在總結(jié)吸收7省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中辦國(guó)辦于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），確定從2018年1月1日起,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。普遍實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)于落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》損害擔(dān)責(zé)原則，推動(dòng)政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé);強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，跳出“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的怪圈;維護(hù)環(huán)境公平正義、公眾環(huán)境權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　然而，我國(guó)現(xiàn)行的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償法律制度體系相對(duì)完整，但在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償方面，相關(guān)法律尚處于空白狀態(tài)，相關(guān)法律的缺位不利于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拈_展，亟需法律補(bǔ)位。
　　中辦國(guó)辦《方案》在過(guò)去注重生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)幕A(chǔ)上，突出了對(duì)遭到破壞的環(huán)境和生態(tài)的本身進(jìn)行修復(fù)，彌補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度的空白。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)在《方案》的基礎(chǔ)上，制定集實(shí)體法與程序法為一體的專門的《生態(tài)環(huán)境損害賠償法》，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成損害的適用對(duì)象和條件、賠償原則、賠償范圍、賠償責(zé)任認(rèn)定方法、程序、數(shù)額、行政代履行、不同主體提起環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接、資金使用管理等作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，解決我國(guó)目前法律、法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償法律供給不足的問題。一是可以極大地便利開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。相關(guān)方只需要按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償法》的規(guī)定就可以明確所有的實(shí)體問題和程序性問題，無(wú)需再到眾多的民事立法、環(huán)境立法中尋找相關(guān)規(guī)定。二是有利于立法的統(tǒng)一和司法機(jī)關(guān)正確適用法律，給司法部門審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供法律依據(jù)。
　　作者單位：東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院（智庫(kù)）、江蘇省環(huán)保廳