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  • 煤改氣”持續(xù)推進 撬動巨大投資需求

    2018-03-09 09:27:36 作者:綦宇 21世紀經(jīng)濟報道  點擊量: 評論 (0)
     3月6日,在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上,國家發(fā)改委主任何立峰就前一段時間引起廣泛關(guān)注的天然氣氣荒問題回答了記者提

     3月6日,在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上,國家發(fā)改委主任何立峰就前一段時間引起廣泛關(guān)注的天然氣“氣荒”問題回答了記者提問。
      “在一些地方特別是在中國北方的一些地區(qū),一度出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的局面。”何立峰表示,“我們可以比較有把握地說,這個冬季采暖季我們是有驚無險,在各方面共同努力下平穩(wěn)地完成了保供保暖工作。”
      引起供應(yīng)緊張的主要原因并非是生產(chǎn)和進口上出現(xiàn)的問題,而是去年天然氣消費量的爆發(fā)式增長。
      據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計,2017年天然氣消費量2373億立方米,同比增長15.3%,是2016年同期增量的兩倍還多。而仔細觀察月度天然氣消費量不難發(fā)現(xiàn),從夏季開始,這一消費增幅就已經(jīng)顯現(xiàn)。
      天然氣消費量的增加,一方面來自于持續(xù)復(fù)蘇的經(jīng)濟增速,另一方面則來自于國家對于“煤改氣”的持續(xù)推進。在近年來大面積使用天然氣替代煤炭作為一次消費能源的情況下,能源消費結(jié)構(gòu)更加安全,生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
      政府工作報告顯示,五年來,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。
      但是,成果斐然的“煤改氣”在推進的過程中,仍存在諸多問題。因基礎(chǔ)設(shè)施不足、體制機制尚未理順,制約了中國天然氣市場,也制約了中國進一步改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的空間。
      持續(xù)推進“煤改氣”
      盡管在“煤改氣”工作推進過程中出現(xiàn)了局部天然氣供應(yīng)緊張的問題,但記者采訪的多位專家均表示,相關(guān)工作將會在未來幾年持續(xù)推進,同時,政府也將會采取各種辦法確保供氣安全。
      仔細分析不難發(fā)現(xiàn),2017年出現(xiàn)的局部工期緊張問題的主要原因,一方面來自于前期籌備時對于冬季天然氣需求的估計出現(xiàn)偏差,另一方面則來自于基礎(chǔ)設(shè)施(管道、儲氣和接收站等)的建設(shè)不足。
      據(jù)本報記者獨家獲得的一份數(shù)據(jù)顯示,在今冬天然氣供需矛盾最為緊張的河北省,冬季開始前預(yù)計共需65億立方米天然氣,這一估計建立在“煤改氣”工作的原本計劃:居民180萬戶,鍋爐4500蒸噸。
      然而,據(jù)記者與河北省發(fā)改委和中石油方面求證,實際情況是,居民煤改氣預(yù)計完成260萬戶,鍋爐改造11700蒸噸。超過預(yù)計的改造帶來了巨大的需求量增加,僅河北一省冬季就增加了17億立方米的天然氣需求。
      突增的用氣需求考驗著儲氣調(diào)峰能力,但中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重落后。首先就在于儲氣庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。何立峰就表示,中國目前做得最好的是上海,已到15天左右的供氣水平,接下來就需要總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗。
      “上海最重要的成功經(jīng)驗,就是供氣方式的多元化,提供了非常大的儲存空間。”天然氣行業(yè)專家楊建紅告訴記者,“西氣東輸、川氣東送、海上平臺氣以及LNG接收站,多元的供氣和管道保證了用氣的安全,這點值得許多地區(qū)借鑒。”此外何立峰表示,將穩(wěn)步推進儲氣能力、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。
      上下游深化改革
      從宏觀層面看,煤改氣的推進帶來的直接影響,就是中國能源消費結(jié)構(gòu)的變化。在其影響下,天然氣在去年占到中國一次能源消費的7.06%,相較前年同期上升超過0.6個百分點。
      解決煤改氣工作中出現(xiàn)的問題,除了采取針對其本身的措施之外,天然氣行業(yè)上下游均需要不斷持續(xù)深化改革。
      上游方面,楊建紅就告訴記者,去年國內(nèi)的天然氣增產(chǎn),已經(jīng)做到了史無前例的水平。據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù),2017年全年供應(yīng)了2373億方天然氣,比上一年增加了300多億方,在增長幅度、增長數(shù)量等方面,都是建國以來首次。
      作為一個天然氣資源并不富集的國家,增加天然氣供應(yīng)量有兩個途徑,一方面是深挖國內(nèi)的供應(yīng)潛力。何立峰表示,要大力組織研發(fā)力量,研究致密氣開采、頁巖氣的開采,包括煤制氣的深入研究,要適時加以推進,保證天然氣的產(chǎn)量逐步穩(wěn)步上升。
      另一方面,就是擴大進口渠道,多元化鞏固天然氣進口。“我們要加強和周邊國家,包括中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)和太平洋沿海各國等有天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的這些國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應(yīng)協(xié)議,滿足群眾需求。”何立峰說。
      而從下游來看,天然氣銷售市場的改革也將在2018年加速進行。“包括價格改革,當前工商用氣和民用氣之間還有較大差異,要選擇比較恰當?shù)臅r機穩(wěn)步向前推進,包括壓實地方責任。”他說。
      同時,建立2億方左右的調(diào)峰機制,其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)主要通過中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)來完成,1億方左右壓實到地方的責任,確保緊急情況下的供應(yīng)安全。
      多元化的市場主體
      承擔著改善空氣質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等多重任務(wù)的“煤改氣”工作,或?qū)⒃谖磥韼啄晏魟右粋€巨大的、多元化的能源市場投資。
      5日的政府工作報告要求落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目,務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展。
      實際上,2017年,政府已經(jīng)開始探索在上游和下游放開民營資本進入,上游方面,尤其是探礦權(quán)的一系列改革制度,為民營資本進入鋪平了道路。2017年中,貴州一頁巖氣開采區(qū)塊成功進行拍賣,新疆多個油氣區(qū)塊放開民營資本進行競拍。2018年,類似的探索或?qū)⒏宇l繁。
      下游方面,上海石油天然氣交易中心2017年下半年成功進行了管道氣現(xiàn)貨拍賣,為市場供應(yīng)提供了多樣的選擇,也理順了價格形成的機制。
      “天然氣市場需要多元化的主體參與、建設(shè),而2017年這一市場的火爆,在一定程度上也證明了它所具備的市場潛力,相信2018年會有更多人有興趣加入進來,進行投資。”一位市場人士告訴記者。
     

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    責任編輯:任我行

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