山東省招遠(yuǎn)市人民法院日前依法強(qiáng)制執(zhí)行某企業(yè)拒繳環(huán)保罰款案，用司法途徑維護(hù)了法律尊嚴(yán)。
從被查處后的既不整改也未如期繳納罰款，到變更公司名稱和法定代表人，再到法院裁定執(zhí)行，企業(yè)最終難逃法網(wǎng)。
既不限時(shí)整改，亦不繳納罰款
2016年6月14日，山東省招遠(yuǎn)市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)招遠(yuǎn)市圣豐石材廠現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)未按規(guī)定建設(shè)鋸泥貯存的設(shè)施、場(chǎng)所，隨意堆放鋸泥污染環(huán)境。同時(shí)，此企業(yè)負(fù)責(zé)人王某不僅不配合執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查，還拒絕在調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等文書(shū)上簽字。在集體研究處罰幅度時(shí)，經(jīng)綜合考量其違法行為及拒不配合執(zhí)法、拒絕整改等情節(jié)，執(zhí)法人員決定處罰8萬(wàn)元。
據(jù)介紹，當(dāng)執(zhí)法人員依法送達(dá)行政處罰告知書(shū)時(shí)，王某拒不簽收，執(zhí)法人員當(dāng)即采取留置送達(dá)方式，并留下影音資料。同時(shí)此企業(yè)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出陳述申辯意見(jiàn)，也未提出聽(tīng)證要求，招遠(yuǎn)市環(huán)保局對(duì)其下達(dá)了行政處罰決定書(shū)，送達(dá)決定書(shū)時(shí)王某仍然拒簽。
根據(jù)企業(yè)未按要求及時(shí)整改，亦未如期繳納罰款的事實(shí)，招遠(yuǎn)市環(huán)保局下達(dá)了《行政處罰督促履行催告書(shū)》，督促履行處罰決定，同時(shí)針對(duì)未及時(shí)繳納罰款的行為，加處罰款8萬(wàn)元，共計(jì)16萬(wàn)元，但當(dāng)事人仍未在規(guī)定期限內(nèi)履行。
變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企圖逃避處罰
2017年3月6日，招遠(yuǎn)市環(huán)保局向招遠(yuǎn)市人民法院申請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。招遠(yuǎn)市人民法院執(zhí)行聽(tīng)證會(huì)定于當(dāng)月底舉行，王某指使女兒謊稱其在外地出差，向法院申請(qǐng)延期一個(gè)月舉行。同時(shí)王某借機(jī)到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局，將公司名稱和法定代表人進(jìn)行變更，企圖逃避處罰執(zhí)行。
2017年4月召開(kāi)的執(zhí)行聽(tīng)證會(huì)上，王某及其女兒以企業(yè)委托代理人的身份參加，并現(xiàn)場(chǎng)否認(rèn)收到聽(tīng)證告知書(shū)的事實(shí)。后法院當(dāng)場(chǎng)播放了招遠(yuǎn)市環(huán)保局提供的留置送達(dá)文書(shū)的視頻資料后，王某才不再狡辯。
經(jīng)多方查實(shí)，招遠(yuǎn)市圣豐石材廠變更企業(yè)名稱及法定代表人事實(shí)確鑿。2017年5月，招遠(yuǎn)市環(huán)保局向招遠(yuǎn)市人民法院提交了關(guān)于變更被執(zhí)行人的申請(qǐng)，申請(qǐng)被執(zhí)行人變更為新更名的石材廠。
2017年6月，招遠(yuǎn)市人民法院下達(dá)行政裁定書(shū)，認(rèn)為招遠(yuǎn)市環(huán)保局作出的處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保局作出的行政處罰決定書(shū)。裁定作出后，法院工作人員送達(dá)裁定書(shū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某仍負(fù)責(zé)企業(yè)管理工作，而王某則佯稱在企業(yè)打工。
裁定作出后，企業(yè)仍不履行。執(zhí)行法官多次溝通協(xié)調(diào)，被執(zhí)行人卻仍以無(wú)力繳納罰款為由多次拒繳，最終僅兩批次共繳納1萬(wàn)元。被執(zhí)行人王某大打苦情牌，并認(rèn)為在1萬(wàn)～10萬(wàn)元的處罰幅度內(nèi)，繳納底額1萬(wàn)元有可能蒙混過(guò)關(guān)。
與市場(chǎng)部門(mén)配合，加大處罰力度
2017年11月20日，招遠(yuǎn)市人民法院執(zhí)行局會(huì)同市環(huán)保局相關(guān)執(zhí)法人員一同來(lái)到圣豐石材廠。執(zhí)行法官態(tài)度堅(jiān)決，并將拒不履行行政處罰決定書(shū)的法律后果當(dāng)場(chǎng)告知：企業(yè)如拒不履行處罰裁定，法院將采取扣押、拍賣機(jī)器設(shè)備、拘留企業(yè)負(fù)責(zé)人等強(qiáng)制措施，并當(dāng)場(chǎng)下達(dá)繳款最后期限。最終王某承諾在期限內(nèi)繳納16萬(wàn)元的罰款。
招遠(yuǎn)市環(huán)保局局長(zhǎng)李明深有感觸地說(shuō)，此案的強(qiáng)制執(zhí)行，是招遠(yuǎn)市環(huán)境污染行政處罰案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的首例。此案處罰數(shù)目不大，但性質(zhì)惡劣，其成功執(zhí)行對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境違法行為起到一定的震懾和教育作用，也對(duì)促進(jìn)全市企業(yè)自覺(jué)守法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
山東青大澤匯律師事務(wù)所律師孫國(guó)再認(rèn)為，隨著環(huán)保法的深入實(shí)施，環(huán)保部門(mén)堅(jiān)持對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，“環(huán)境違法成本低”的狀況得到有效改善。但部分不法企業(yè)利用法律規(guī)定的較長(zhǎng)復(fù)議期、起訴期，企圖通過(guò)變通營(yíng)業(yè)執(zhí)照等低成本行為，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，嚴(yán)重影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。環(huán)保部門(mén)可結(jié)合此類案件進(jìn)展情況，在與公、檢、法聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門(mén)配合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政處罰并重等方式，加大對(duì)惡意逃避行為的處罰力度，嚴(yán)重者可吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。