3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。自生態(tài)文明寫入黨章后，生態(tài)文明寫入憲法已逐漸成為憲法學(xué)界、環(huán)境法學(xué)界的共識(shí)。最近幾年每逢兩會(huì)期間，都有代表委員建議生態(tài)文明寫入憲法。為什么將生態(tài)文明寫入憲法如此重要？記者近日采訪了一直在呼吁此事的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。
　　政治層面，生態(tài)文明寫入憲法體現(xiàn)了讓黨的主張成為國家意志
　　作為國家的根本大法，憲法的地位至高無上。正因?yàn)槿绱酥匾?012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。
　　我國的現(xiàn)行憲法是1982年實(shí)施的，歷經(jīng)1988年、1993年、1999年和2004年的4次修改。那一階段，雖然我國已經(jīng)有了多部生態(tài)環(huán)境資源法律，但當(dāng)時(shí)生態(tài)文明建設(shè)還沒有納入中國特色社會(huì)事業(yè)“五位一體”總體布局，直到2012年黨的十八大勝利召開。
　　不僅如此，這一年，生態(tài)文明建設(shè)還通過黨的十八大提出的修正案，首次寫進(jìn)了黨章。
　　2017年，黨的十九大結(jié)合十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的具體實(shí)踐，再次修改了黨章，把我國社會(huì)的主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此相適應(yīng)，將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等內(nèi)容寫進(jìn)黨章。
　　常紀(jì)文告訴記者，生態(tài)文明進(jìn)入黨章，就具有了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅約束力，從此生態(tài)文明建設(shè)不再是某一個(gè)或幾個(gè)部門的事情，而成了全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀(jì)律。
　　“但是僅僅寫入黨章是不夠的，按照中國的現(xiàn)行體制，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，必須使黨的主張通過法定程序成為國家意志。”常紀(jì)文說，按照黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求，作為中國唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，黨章中關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障，應(yīng)當(dāng)首先要得到憲法的承認(rèn)和轉(zhuǎn)化，讓黨的主張和國家的意志一致化。
　　法律層面，生態(tài)文明體制改革必須符合憲法規(guī)定
　　2013年黨的十八屆三中全會(huì)開啟了波瀾壯闊的生態(tài)文明體制改革，這一年，中共中央先后通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013~2017年）》。自此，開啟了黨內(nèi)法規(guī)與國家立法或者黨內(nèi)規(guī)范性文件與國家行政法律文件銜接和協(xié)調(diào)的實(shí)踐，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。
　　在建設(shè)和改革的總體部署方面，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中辦、國辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等基本的改革文件；在具體改革措施的設(shè)計(jì)和推進(jìn)方面，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》等重要的改革文件。
　　2018年初，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018~2022年）》，在這個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后五年，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將更加系統(tǒng)、全面和深入。
　　為落實(shí)上述改革文件，國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)，制定了一些改革措施，如國辦2015年發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部委也單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)文件；最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布了環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)等司法解釋，與立法相呼應(yīng)。
　　“按照憲法的規(guī)定，黨和政府的活動(dòng)必須符合其規(guī)定。”常紀(jì)文說，中共中央及其辦公廳參與聯(lián)合下發(fā)改革文件的黨內(nèi)最高規(guī)范依據(jù)，來源于黨章關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定；而國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國生態(tài)文明建設(shè)的最高組織法依據(jù)，國務(wù)院及其辦公廳下發(fā)改革文件或者聯(lián)合下發(fā)改革文件的國家最高法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)來源于憲法。
　　但是，憲法之前缺乏生態(tài)文明的直接闡述和系統(tǒng)性原則規(guī)定。常紀(jì)文認(rèn)為，現(xiàn)在將生態(tài)文明寫入憲法，奠定了完整的黨內(nèi)根本法規(guī)基礎(chǔ)和國家根本法基礎(chǔ)。
　　技術(shù)層面，憲法能夠總攬生態(tài)文明建設(shè)法治格局
　　客觀評(píng)價(jià)，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。
　　新環(huán)保法修改期間，恰逢黨的十八大和十八屆三中全會(huì)相繼召開，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，提出了新的更高要求。反映在國家立法層面，就是新環(huán)保法改變立法思路，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的。
　　此后，新修改的大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法以及正在制定的土壤污染防治法等，都開宗明義地提出了生態(tài)文明的立法目的。
　　不僅如此，國務(wù)院自2013年以來相繼發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也全面體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和改革的要求。
　　去年兩會(huì)期間通過的《民法總則》，更是通過“民法典的綠色化”，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。
　　可以說，不僅是環(huán)保領(lǐng)域的法律，其他相關(guān)的行政法律、民事法律和刑事法律，都正在按照“五位一體”要求，加強(qiáng)生態(tài)文明法律規(guī)范建設(shè)。
　　“但是作為我國的根本大法，憲法之前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，卻僅限于有限的幾條。”常紀(jì)文說：“由于缺乏憲法的規(guī)定，下位立法關(guān)于生態(tài)文明的闡釋和規(guī)定，無論是從邏輯推理上看，從內(nèi)容的完整性上看，還是從體系的銜接和協(xié)調(diào)上看，都是有缺憾的。”
　　他還特別向記者強(qiáng)調(diào)，憲法有了關(guān)于生態(tài)文明的思想闡述和原則性規(guī)定，發(fā)揮總攬全局的規(guī)范作用，我國的基本法律和其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例等，就能全面地、系統(tǒng)地、持續(xù)地貫徹和發(fā)展生態(tài)文明思想，使生態(tài)文明建設(shè)真正從法律上進(jìn)入“五位一體”的總體布局，真正使生態(tài)文明建設(shè)法治化。
　　“當(dāng)然，我們不能苛求歷史，不能用現(xiàn)在的眼光來評(píng)判之前的立法，現(xiàn)在是時(shí)候補(bǔ)上了。因此，我認(rèn)為中共中央現(xiàn)在把生態(tài)文明寫入憲法，正當(dāng)其時(shí)。”常紀(jì)文說。
　　憲法修正案相關(guān)內(nèi)容
　　第三十二條 憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下”；“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這一自然段相應(yīng)修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”
　　第四十六條 憲法第八十九條“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”；第八項(xiàng)“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”修改為“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作”。