多年來持續(xù)關(guān)注環(huán)境與健康法律監(jiān)管的全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅，今年兩會(huì)繼續(xù)就這一領(lǐng)域提案，呼吁進(jìn)一步完善我國環(huán)境與健康管理制度和體制機(jī)制建設(shè)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前管理中存在的缺位問題，推動(dòng)環(huán)境與健康工作有序開展。
　　以公眾健康優(yōu)先為重點(diǎn)，環(huán)境管理向風(fēng)險(xiǎn)管控推進(jìn)
　　在呂忠梅看來，環(huán)境保護(hù)部不久前發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），是我國加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)保障公眾健康理念融入環(huán)境保護(hù)政策，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保部門環(huán)境與健康工作的最新指南。
　　2015年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》第39條首次規(guī)定，國家要建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。但這只是一個(gè)原則規(guī)定，需要有相應(yīng)的配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則加以落實(shí)。
　　“《辦法》為環(huán)保法第39條的實(shí)施提供了細(xì)則，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。”呂忠梅說。
　　尤其是，《辦法》突出了以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為核心的環(huán)境與健康管理理念，將具體指導(dǎo)各地開展環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控等活動(dòng)。對(duì)于促進(jìn)我國環(huán)境管理在“以環(huán)境質(zhì)量管理為核心”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，具有積極的推動(dòng)作用。
　　“環(huán)境與健康管理制度建設(shè)的重點(diǎn)，必須放在風(fēng)險(xiǎn)防控上。不能等到環(huán)境污染已經(jīng)危害人群健康了，再去事后補(bǔ)救。”呂忠梅強(qiáng)調(diào)。
　　目前，我國對(duì)于環(huán)境與健康管理制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)較為滯后，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念相對(duì)缺失。這主要表現(xiàn)在，環(huán)境管理工作中重點(diǎn)污染單位確定、環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)劃分、排污許可設(shè)置、環(huán)境治理效果評(píng)估等方面對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)的考量有待進(jìn)一步深化和完善。
　　此前幾天，呂忠梅和環(huán)境健康領(lǐng)域?qū)＜彝踅ㄉ餐邮苊襟w采訪時(shí)表示，“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主要考慮的是環(huán)境可承載力，尚未充分考慮人群的可接受能力。”
　　呂忠梅建議，要切實(shí)把公眾健康優(yōu)先理念融入環(huán)境管理工作中。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理上，體現(xiàn)保障公眾健康的需要，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平；在績效評(píng)價(jià)考核上，以切實(shí)解決“損害群眾健康的突出環(huán)境問題”作為評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)效果的核心指標(biāo)之一，建立環(huán)境與健康工作政府績效考核和問責(zé)機(jī)制；在治理體系上，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的環(huán)境與健康工作多元結(jié)構(gòu)。
　　以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，理順體制機(jī)制
　　環(huán)境問題對(duì)人體健康的影響不容忽視。由于環(huán)境污染對(duì)健康的損害具有累積性和滯后性，即使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從現(xiàn)在開始改善，其對(duì)人群健康的影響仍需要較長時(shí)間才能緩解；隨著科技進(jìn)步和科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展，還會(huì)有新的環(huán)境與健康問題不斷出現(xiàn)。
　　未來一段時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，環(huán)境與健康問題存在成為地區(qū)性問題的可能性，呂忠梅表示，對(duì)此要積極主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施。
　　那么，對(duì)于我國環(huán)境健康與管理工作來說，當(dāng)務(wù)之急是什么？呂忠梅表示，應(yīng)著力解決當(dāng)前我國環(huán)境與健康管理體制機(jī)制不順的問題。
　　自2008年國家衛(wèi)計(jì)委和環(huán)境保護(hù)部牽頭成立國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，我國環(huán)境與健康工作就形成了“雙牽頭”的機(jī)制。但這一機(jī)制在運(yùn)行的過程中逐漸顯現(xiàn)出一些不足，協(xié)調(diào)、協(xié)同機(jī)制的缺失，使得各部門缺乏信息共享、行動(dòng)銜接，難以形成合力。
　　“這既不利于提高行政資源、財(cái)政資金的效能，也使得我國環(huán)境健康管理不夠順暢，成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的短板。”呂忠梅說。
　　為破除我國環(huán)境與健康管理體制障礙，呂忠梅建議，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，整合管理職能、理順管理體制。可以參照國家應(yīng)對(duì)食品安全問題的模式，設(shè)立以國務(wù)院環(huán)境與健康工作委員會(huì)為龍頭、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管部門為統(tǒng)籌、各部門合作聯(lián)動(dòng)的管理體系，以破解體制機(jī)制不順的問題。
　　“設(shè)立的國務(wù)院環(huán)境與健康工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)分析問題形勢，統(tǒng)籌解決部門間聯(lián)合調(diào)查、資源共享等重大問題，提出重大政策措施。而生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管部門則明確其負(fù)有改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的職責(zé)，并承擔(dān)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理職能。同時(shí)，明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、工信、食藥監(jiān)、安全等部門在環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理中的協(xié)同職能，尤其是明確衛(wèi)生部門在公共健康管理和服務(wù)方面所具有的對(duì)環(huán)境污染造成的公眾健康影響的管理職能。”呂忠梅說。
　　“在環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的原則下，風(fēng)險(xiǎn)管控是核心。必須明晰職責(zé)，落實(shí)分工，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，必須確立能夠勝任工作的牽頭部門，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境與健康工作。”呂忠梅說。
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　　農(nóng)工黨中央提案建議：加強(qiáng)環(huán)境與健康科技支撐能力建設(shè)
　　兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央就關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境與健康管理制度和體制機(jī)制提出提案。
　　提案指出，當(dāng)前我國環(huán)境與健康領(lǐng)域相關(guān)研究起步晚，基礎(chǔ)薄弱。科研整體布局和成果轉(zhuǎn)化制度安排較為欠缺，碎片化、低水平重復(fù)問題比較突出。環(huán)境和醫(yī)學(xué)雙重專業(yè)背景或工作經(jīng)歷的復(fù)合型人才缺乏，環(huán)境與健康工作在基層面臨“無腿”狀況。
　　提案建議，加強(qiáng)環(huán)境與健康科技支撐能力建設(shè)，研究適用于我國的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測能力建設(shè)，逐步提高有關(guān)環(huán)境與健康監(jiān)測信息的處理能力，為開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與預(yù)警服務(wù)提供技術(shù)支撐。